碳边境调节机制引争议

欧盟提出的《绿色协议》所有措施中，还没有一个像碳边境调节机制这样引起广泛争议。尽管目前这个机制的详细内容还没有公布，但还是让国外资本增加了对欧盟保护主义的担忧。

虽然距离欧盟碳边境调节机制方案正式出台还有几个月的时间，但在前些天的欧洲议会上，随着该方案的部分内容得以陈述，碳边境调节机制引起广泛争议。

欧盟表示，出台和实施这项机制既关乎欧洲工业的生存发展，也有利于全球碳排放工作。有关企业面对更加严格的欧盟气候标准，不能简单将其生产转移到没有严格气候约束的非欧盟国家。欧盟对于来自气候目标要求较低国家的进口商品必须征税，以保证一个更加公平的竞争环境。

引起争议的原因是，欧盟希望通过这个政策促使欧盟的贸易伙伴去降低其产业的碳含量，进而有利于实现欧盟和全球的气候目标，但是这些贸易伙伴认为欧盟的政策有些过头了。

同时还认为，欧盟拟推出并实施的这个政策有出于金钱方面的考量。根据该政策，每年将有40亿～150亿欧元成为欧盟的一项新的收入来源。

欧洲议会表示，欧盟的碳边境调节机制将适用于所有的进口商品。但在初期，欧盟的碳排放交易系统可能只涉及几个领域，包括发电厂和炼油、水泥、钢铁、化工、化肥、造纸、玻璃及铝业等几个能源消费密集产业，这些领域和产业的碳排放占比欧盟工业排放的94%。更为关键是，碳边境调节机制的概念正在催生一项改革，即欧盟的碳排放交易系统如何解决碳泄露问题，解决一些目标行业由于可以得到大量免费的碳信用许可，减少和停止将其生产转移到海外的问题。这样不仅没有解决欧盟工业的脱碳问题，而且由于实际的碳排放低于免费收到的碳信用许可还可能形成意外利润。环境倡议人士指出，在2008—2014年期间，欧盟工业由此形成了超过240亿欧元的利润。

为此，欧盟决定终止免费分配碳信用，取而代之的是公司需要通过拍卖购置碳信用，促使公司去降低碳排放。由于碳排放交易系统规定的几个领域的进口商品需要支付与国内生产商一样的碳排放成本，碳泄露风险由此可能得到解决。然而，无论是在欧盟内部，还是在国际27国集团范畴，分歧十分明显。

部分人士认为，如果逐步终止免费碳信用，特别是碳价在过去几年已经翻倍并达到40欧元/吨，并在未来持续升高的情景下，这个政策最终将伤害欧盟工业。气候倡导人士激烈批评了支持继续免费发放碳信用的决议，认为这样会给予欧盟工业双重补贴而失去脱碳动力，同时如此双重保护也会与WTO规则冲突。欧盟的智库布鲁盖尔学院认为，一直以来，欧盟提出边境调节机制的方案内容就与现行WTO规则不相一致。欧盟提出的这个机制如果得以实施，还将面对如何安抚贸易伙伴，避免引起反击等挑战。早期的迹象表明，中国的态度是不予以支持，俄罗斯和澳大利亚则表态坚决反对。美国的立场十分重要，正如欧洲议会乐观地指出，美国新一届拜登政府支持征收碳调节费和对那些未能履行气候义务的国家实施进口配额。然而，那些希望美国和欧盟能够在碳边境调节机制方面达成一致的人士可能会有所失望，最近美国气候特使约翰·克里警告说，碳边境调节机制应该是我们手里的最后一个手段。其潜在意思表明，欧盟目前提出的这个政策方案不宜实施过早。

由于欧盟一直希望在今年7月底之前推出气候政策修正计划，碳边境调节机制是该计划重要的一个部分，所以目前世界都在关注欧盟。下一步在欧盟领导、欧洲议会和成员国之间的正式谈判会格外引人注目。由于欧盟的碳边境调节机制预计在2023年之前投入运行，这些过程可能会被拖延并注定充满挑战。