省级开发区促进产业结构升级了吗？
——以广东省为例

郭守前，王宽亿

(华南理工大学 经济与金融学院，广东 广州 510006)

一、 引言

中国经济发展要实现从高速度增长向高质量发展转变，产业结构升级是经济高质量发展的本质要求。当前，中国正处于转变经济发展方式、优化产业结构、转换经济增长动力的重要时期。一方面，政府需继续加大供给侧结构性改革力度，淘汰僵尸企业，引导更多的要素资源流入成长性企业；另一方面，政府也需要制定适宜的产业政策，优化企业营商环境，支持传统产业转型升级[1]。

开发区是中央政府或地方政府为促进区域经济发展而实施的产业政策。其具体措施为：在城市的某一区域设立专门机构，并对其统一管理。我国开发区可以追溯到1979年4月，当时邓小平首次提出要设立“出口特区”，旨在通过减免关税以及其他优惠政策吸引外商投资，使中国一部分地区优先发展，进而拉动中国其他地区发展。为进一步推进改革开放，1981年国务院决定在沿海城市设立“经济特区”，并于1984年开始开放14个沿海港口城市。同时，大连经济技术开发区的成立也标志着我国第一个真正意义上的开发区诞生。经过30余年的发展，开发区几乎遍及我国各个城市，成为改革开放和经济发展的重要载体[2]。

省级开发区一般由省、直辖市、自治区政府审批，报备中央政府即可。目睹了国家级开发区的成功后，各级政府开始逐步设立省级开发区。据《中国开发区审核公告目录2018》，各级省政府、直辖市政府和自治区政府设立了共2056家省级开发区。……