海洋战略性新兴产业发展中的金融政策研究

沙治平 林洁

[摘 要]受社会环境的影响，近几年，我国海洋经济迅猛发展，但从宏观角度对其进行分析，其仍然处于发展的初期阶段，不能够使战略性海洋新兴产业的发展需求得以满足。与此同时，海洋经济作为我国经济结构中的重要组成部分，海洋金融服务的发展能力得以提升便能够为我国海洋经济水平的进步提供保障，并且能够为海洋强国建设目标的实现提供动力支持。据此，文章以当前海洋战略性新兴产业的发展情况为依据，找出其中的不足，并提出针对性金融政策，以期为相关人员工作的开展提供实践经验。

[关键词]金融政策;海洋经济;战略性新兴产业

众所周知，21世纪是海洋世纪，表明我国海洋经济进入了崭新的时期，处于战略转型阶段，占有重要地位，发挥重要作用。党的十九大报告提出创建海洋强国、落实海陆统筹的要求。简而言之，想要使创建海洋强国的目标得以实现，就应该扩大海洋经济规模。据此可知，海洋经济发展质量是衡量一个国家海洋资源开发、管理与利用能力的重要标志。与此同时，当前我国海洋经济向产业结构方向发展，新兴产业及其形态形成常态局势，相关部门及工作人员提升了对海洋经济发展战略与金融政策的重视程度，相关问题的解决也成了首要工作任务。将海洋资源与其他资源进行对比，其具备更加鲜明的科技性与可开发性，但民间资本的非聚集性投资通常无法满足建设需求。据此，本文重点研究了海洋战略性新兴产业发展过程中的金融政策问题。

1 海洋新兴产业发展的必要性

1.1 提升自主创新能力、占领科技顶峰

海洋经济具有风险性、多变性及复杂性的特性，想要实现海洋经济的长远发展，就应该提升海洋科学技术水平，并创新海洋科学知识。科技水平的进步与科学知识的创新能够为新兴海洋产业的发展夯实基础，并为其经济水平的提升提供动力支持。新型科学技术的发展并应用转向生产力，致使新兴海洋产业产值情况发生变化，巩固其主体地位，如海洋化工行业、海洋油气行业、海洋生物学医药行业等新兴产业能够在海洋经济发展过程中将自身价值体现得淋漓尽致。鉴于海洋新兴产业具有较大的市场潜力，各国纷纷把竞争焦点集中到海洋新兴产业上，想要在日益激烈的市场竞争中获取并稳固发展地位，就应该掌握新兴海洋产业的关键性发展技术。虽然在对部分领域进行研究时，我国与西方发达国家同步，甚至发展水平高于其他国家，但想要使跨越式发展目标得以落实，就应明确战略性发展方向，落实行动计划，具有执行力，只有这样，才能够在经济技术改革的时期抓住发展机遇。首先，科学技术水平的提升能够对新型海洋产业的发展提供推动力支持。其次，新兴海洋产业水平的进步影响我国科学水平的提升，并将对科技发展提出全新的要求，这样一来，我国科学技术工作人员将会朝着目标而努力，提升海洋产业的创新能力，占领科技顶峰[1]。

1.2 促进资源可持续性发展

自工业革命以来，人类掠夺开采陆地上的资源。虽然社会文明在不断发展，经济水平在持续提升。在此同时，更要面对物种灭绝、资源匮乏、环境破坏等问题，人们遭受大自然的报复，出现许多自然灾害。在此情况下，人们将重点转向海洋，对海洋资源进行开发、利用、管理。自20世纪60年代之后，海洋新兴产业以信息技术为依托发展起来，历经岁月的磨炼，直至今日，已经形成了海洋砂矿行业、化工行业、建筑行业、油气行业与旅游行业等著名海洋产业，不断发展新型技术，并且持续向生产力方面轉化，推动新兴海洋产业产值逐渐增长，以占据主导地位，海洋油气、海洋化工、海洋生物医药等新兴产业在海洋经济发展中的作用日益凸显。新兴海洋产业发展具备持续性、层次性及技术性特征，并具备环境及资源利用效率方面的优势。除此之外，能够对低碳式海洋产业的发展产生促进作用，使其持续发展能力得以提升，并对全球变暖等产生至关重要的作用。

2 海洋战略性新兴产业发展过程中的不足

2.1 缺少银行信贷

海洋产业与陆地产业相比存在显著差异，海洋产业具有较高的风险，其经济水平的提升及行业的发展缺少稳定性。尽管我国海洋经济在近几年取得了迅猛的发展，但是大型企业数量少之又少，高新技术企业较多。海洋产业发展格局较为特殊，这一特性违背了商业银行的经营准则。因为缺少外在政策的支持，海洋经济在发展初期存在潜在风险因素，导致与经济收入不匹配，进而导致银行无法为海洋企业提供大规模的金融服务。例如，海洋渔业，这一行业与种植业和养殖业极为相似，贷款过程中存在较大难度，如果市场经营标准不够宽泛或过于严苛，将不能对商业银行产生吸引力，导致行业发展过程中存在政策扶持力度不足的问题。

2.2 市场融资受限

一般情况下，有价证券通过资本市场这一渠道及场所流通发行，和信贷市场相比有着十分显著的差异，能够为企业日常活动的经营开展提供融资支持。相对于西方发达国家，我国资本市场发展速度缓慢，且规模较小，不能将自身作用完全发挥在海洋经济之中。此外，资本市场的准入存在较多风险因素，且门槛较高，中小型海洋企业规模与资本市场融资标准不相符。目前，我国海洋企业上市融资成功的案例比较少见，表明我国海洋经济尚处于发展初期，企业科技含量普遍不足，长期发展方向不符合市场发展行为，不能满足创业板上市融资需求。除此之外，对企业规模产生的影响较小，债券融资发行量不足。因为债券规模较小、类型单一，不能丰富债券的偿付方式[2]。

2.3 缺少金融机构

陆地经济和海洋经济存在着显著的差异，以海洋经济为例，金融机构在开展业务时，需要产品、制度、业务模式和专业人才等诸多因素的配合与支持，少部分西方发达国家通过建设商业银行或者海洋银行的方式向海洋企业提供金融服务，这表明海洋金融机构数量不足。与此同时，部分海洋经济试点省份明确海洋银行创建概念，部分股份制商业银行试图分别设置金融业务部门。总体来说，我国金融机构的建设进程与海洋强国的发展目标不匹配。

2.4 保险业滞后现象

根据相关统计数据可知，沿海地区的海洋灾害发生概率较高，将其和其他灾害进行比较，海洋自然灾害的种类十分丰富，其中包括风暴潮、海浪、海雾、海啸、地震等，其中风暴潮是最为严重的自然灾害之一。到2018年，我国沿海地区受风暴潮灾害影响，直接经济损失47.77亿元。据此可知，海洋自然灾害事故频繁发生，对沿海居民的日常生活及财产安全产生了非常消极的影响。海洋自然灾害波及的范围十分广泛，这便是保险企业开展相关业务获取利润较小的主要因素，限制了海洋商业保险行业的发展脚步。与此同时，我国海洋自然灾害的处理流程过于依赖社会捐助和国家政策帮扶[3-4]。

3 金融支持政策在海洋战略性新兴产业发展中的应用

3.1 提升政策引导力度

想要使海洋经济金融体系得以完善，就要依靠国家的帮扶与支出。从客观角度出发，地方政府和有关部门应在制定针对性金融政策的基础上，将自身榜样作用充分发挥出来，使海洋经济与金融行业相互促进融合。例如，在政府出台相关政策制度时，将应收税收补贴、税收奖励及税收优惠的作用充分发挥出来，使海洋行业发展初期的压力得以缓解，帮助、促进地方政府及部门有效解决经济收入与投资风险不匹配的问题。与此同时，应该将海洋行业发展方向作为依据，对区域经济发展特征进行充分考虑[5]。对率先进入海洋行业的企业给予金融服务相关的财政补贴，如果海洋金融业务发展到一定高度，金融机构应给予其财政性质的奖励与支持。

3.2 抓住发展机遇

一般情况下，提出海洋强国建设策略意味着日后与海洋经济存在关联性的产业将会在政府及相关机构的帮扶下发展。因此，在其发展过程中，商业银行应该将实事求是作为宗旨，抓住时代发展机遇。通过海洋产业信贷业务等多样化方式扩展投资渠道，体现出商业银行所具备的业务优势，从而提升行业竞争力。以试点区域为例，试点区域是在国家的帮助之下开展的，其总投资金额高达数万亿元，相关建设项目经历试点与新区的筛选。在此情况下，商业银行应该提升自身与试点新区之间的关联性，早日落实战略性合作措施，选择与自身发展、经营方向相符的项目，使自身金融业务相关工作经验得以提升。

3.3 落实业务倾斜发展

因海洋产业本身存在特殊性，如果仅仅依赖商业银行来实现全面发展目标存在一定难度。与此同时，政策性银行发展过程中应该将国家战略作为基础，提升和海洋经济之间的匹配程度。由此可知，在实际发展期间，地方政府与管理部门应高度重视海洋经济的发展，并高度配合海洋产业的发展战略。以国家开发银行为例，应该将本职工作作为依据，和海洋经济的试点企业或者试点城市形成战略合作的关系，为关键项目的资金提供支持。此外，应该凸显国家银行的作用与地位，使沿海区域的基础設施得以完善。这样能够推动沿海地区基建工程项目，使其成为信用业务的执行对象。

3.4 鼓励市场融资

尽管债券市场是企业融资的渠道，但目前我国债券市场规模不大，组织管理机制还不健全。因此，实际发展期间，地方政府应大力支持鼓励扩大债券市场。积极鼓励海洋企业经营者通过债券市场来提升自身融资效率，且在海洋产业发展的基础上对债券发行的结构体系及流程进行适当调整。尽最大可能宽限期限，把握债券市场发展机遇，对债券市场与海洋产业之间的关联性进行不断探索分析，通过金融机构扩展海洋企业业务范围，制定推行与市场发展需求相符合的债券类型。除此之外，应提升创业市场对海洋产业影响的重视程度。

4 结语

根据此次研究可知，尽管当前我国海洋新兴产业获取了显著的成果，但是与之相关的金融体系问题应该引起相关部门的高度重视。金融体系制度缺乏完善性等相关问题限制了该行业的长远发展。在此情况下，地方政府应该以实际问题为依据提出针对性解决策略，高度重视新兴海洋产业的发展，创建海洋产业金融机构，对银行信贷模式进行优化，通过多样化措施为海洋产业的长远发展提供动力支持。

参考文献：

[1]张鹏.海洋战略性新兴产业发展中的金融政策研究[J].现代经济信息，2019（4）：397.

[2]杨林，曹梦.海洋高技术主导产业选择研究——以山东省为例[J].山东社会科学，2015，（4）：138-142.

[3]杨林，成前.我国海洋高技术产业竞争力的影响因素分析——基于2011年的省际数据[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2014（4）：1-7.

[4]李振立.山东省促进海洋战略新兴产业发展的财政政策研究[D].青岛：中国海洋大学，2015.

[5]孟菲.基于全球价值链的中国海洋生物医药产业发展研究[D].青岛：中国海洋大学，2015.