新时期基层人民银行内部审计职能定位研究

李庆伟

(中国人民银行平顶山市中心支行，河南 平顶山 467000)

一、内部审计的发展演变

1.内部审计概念的演变

内部审计的产生由来已久，但内部审计作为一种独立的职业却始于1941年，其标志就是美国率先成立内部审计师协会，也即国际内部审计师协会(IIA)的前身。1947年，IIA正式发布内部审计概念，即内部审计是建立在审查财务、会计和其他经营活动基础上的独立评价活动。随着经济社会的发展，时代不断赋予内部审计新的使命，IIA也随之对内部审计的概念进行了六次适应性调节，如表1所示。

表1 内部审计概念的演变

从内部审计概念的演变来看，不同的历史时期，内部审计担负着不同的历史使命，其职能也由最初的财务审计、经营审计，逐步发展到管理审计，以及当前的风险导向审计。值得注意的是无论内部审计定义怎么变，监督和评价始终是内部审计的两大核心职能，变化的只是监督评价的范围、目标以及服务层次等。

2.我国内部审计的发展演变

(1)新中国成立之初至20世纪80年代末，我国内部审计处于起步阶段。1983年，国务院成立了国家审计署，同年国务院批转了审计署《关于开展审计工作几个问题的请示》，首次提到内部审计应具有监督职能。1985年8月，审计署颁布了《内部审计暂行规定》，为内部审计提供了法律依据，《内部审计暂行规定》要求政府部门和大中型企事业单位实行内部审计监督制度，并明确内部审计要发挥经济监督的职能。1985年12月，审计署颁布了《审计署关于内部审计的若干规定》，这是审计署成立后第一个关于内部审计的法规文件。……