重大公共危机事件合作治理机制建构研究：基于范式转换、生成机理与实践进路的分析框架

常明杰

（山东省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地，山东 济南 370100）

一、范式转换：新中国成立以来中国公共危机治理机制的发展历程与嬗变逻辑

所谓机制泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用过程和方式。[1](p597)公共危机治理机制则是指公共危机事件防治过程中各治理主体之间为了共同应对危机而采取的行为方式和互动逻辑。新中国成立70多年以来，中国公共危机治理机制的发展和演进一直在随着社会和时代发展情势进行着建构和完善，而回应公共危机事件特别是重大公共危机事件，始终是主导公共危机治理机制发展演进的内在逻辑。

（一）中国公共危机治理机制的发展演进历程回顾。

新中国成立70多年以来，我国公共危机治理机制的演进路径、实践框架和变革动力，都衍生于特定的社会历史发展格局、公共危机治理场景及既有的危机治理政策体系，特别是呈现出以重大、典型公共危机事件为现实观照和省思构建的发展演进逻辑。从1949年新中国成立到2003年SARS事件，可以将我国应急管理系统的发展分为两个阶段，与之相对应的公共危机治理机制也呈现出两种机制、两种模式：即第一代应急管理系统（新中国成立后至2003 年SARS 事件），这五十多年间中国总体上践行政府单一主体治理的公共危机治理机制，危机治理的政治功能属性和行政色彩较强，市场机制和社会组织被天然排斥在危机治理机制之外；……