发展普惠型：小康社会中国社会福利制度趋向

王宏强，王云斌

（民政部培训中心，北京 102627）

中共十九大报告对中国发展的历史方位做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的科学判断。新时代面临的主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变成为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。[1]2020年“决胜全面建成小康社会取得决定性成就”，[2]2021年中国开始跨入小康社会。

我国从新中国成立以来历经补缺型社会福利制度时代（1949—2006 年）和适度普惠型社会福利制度时代（2007—2020年）。[3]全面建成小康社会以后，我国将进入建设社会主义现代化国家的新时代。为满足人民对美好生活的需求，让社会成员的生活处于良好状态，必然需要对原有的社会福利制度进行重新审视，进行与时代发展相符的完善与建构。现在的“适度普惠型社会福利制度”如何走向，成为摆在我们面前的一个有意义的研究议题。

一、国际借鉴：发展型社会福利模式对中国的启示

2007 年，中共十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和“努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的要求。在此背景下，民政部结合中国仍然是一个发展中国家的现状，确定了社会福利模式从以单位福利和特定人群福利为主要特征的补缺型社会福利制度，走向以城乡统筹为主要特征的适度普惠型社会福利制度的改革方向。伴随着小康社会的到来，适度普惠型社会福利制度需要符合“新时代”的特征。……