认罪认罚案件中成年人附条件不起诉 制度构建与思考

施忠华

摘 要：在认罪认罚案件中确立成年人附条件不起诉制度，有利于实现审前分流，节约诉讼资源，促进犯罪嫌疑人改造，更好修復社会关系。建议借鉴现行未成年人附条件不起诉制度的立法成果和实践经验，在认罪认罚案件中适用成年人附条件不起诉制度。适用该制度时，对于罪名不应作具体的限制，而是由检察官根据具体案件情况进行把握并可适用于可能判处3年有期徒刑以下刑罚案件，附加义务条件应有矫治预防和修复社会关系之义，监督考察主体应为社区矫正机构，同时，建立监督制约机制和被害人权利保障机制。

关键词：认罪认罚案件 成年人 附条件不起诉 监督考察

一、问题的提出

“认罪认罚从宽制度作为一项重大司法制度创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。”[1]其对于实现审前分流、节约诉讼资源、提高诉讼效率具有重要意义。

对符合条件的认罪认罚案件作出不起诉处理，是实体从宽的重要体现，也是审前分流的重要方式。[2]而在司法实践中，认罪认罚案件的不起诉率较低，如截至2020年初，适用认罪认罚从宽制度作出不起诉处理的仅占适用该制度全部案件人数的5%左右，而起诉至法院的认罪认罚案件适用缓刑、免于刑事处罚的比例近40%。[3]如何有效破解认罪认罚案件不起诉率低的难题，更好发挥认罪认罚从宽制度价值与功能，是检察机关亟需思考与解决的问题。

二、认罪认罚案件中适用成年人附条件不起诉制度的可行性