远程教育学习中心发展对策探究

兰希 韦小婵 叶华奇

[摘 要]学习中心承担着远程教育的教学活动与学习任务，与学生的关系密切。文章以广西14所市级电大学习中心和相关管理人员作为研究对象，调查各地学习中心建设发展现状，分析存在的不足，从打造多元化学习中心、构建学习中心运行机制、提升学习支持服务水平、优化远程教育教师队伍结构、加强学习中心示范点建设等方面提出远程教育学习中心的建设对策。

[关键词]远程教育;学习中心;现状;对策

[中图分类号]G728 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2021）01-0070-06

引言

远程教育（Distance Education）是现代信息技术应用于教育之后产生的概念。它是通过广播电视或互联网等传播媒介，进行教学授课、并为学生答疑解惑的一种教育模式[1]。与传统的“面授教学”模式相比，远程教育可以随时随地进行，突破了时间和空间的限制，降低了学校的教学成本与学生的学习成本，给各地方、尤其是边远地区的学生提供了更多的学习机会。作为实施远程教育的重要机构，我国各地的广播电视大学（以下简称电大）早期利用纸质教材、广播、电视等传统媒介进行教学，随着科学技术的日新月异，远程教育的模式、媒介、载体等也会发生改变，远程教育的学习中心也随之产生。远程教育学习中心是连接办学主体与学习者的“桥梁”，学习中心对开放大学建设和事业发展发挥着重要的基础性作用[2]。电大总校可以说是办学实体和教学系统的“始端”，学习中心就是办学实体和教学系统的“终端”，承担着具体的教学活动、学习任务，与学生的关系密切[3]。随着人工智能、云计算、大数据等现代信息技术的兴起，电大转型为开放大学即“互联网+大学”。远程教育是基于信息技术的新型教育形态，开放大学必须保持在新技术和媒体应用领域的优势[4]。《教育部关于办好开放大学的意见》明确指出，要完善办学系统，提升线下支持能力。加强学习中心建设，调整办学模式，完善服务功能，承担线下教学、组织学生讨论、提供考试服务、反馈学生信息、开展人才需求调研等任务[5]。“互联网+”时代，学习中心承担着教育教学的各项功能，它的建设和运行的情况，关系到电大教育系统的办学效果，其重要性不言而喻。在教育部印发的《国家开放大学综合改革方案》中，要求全國39所各省级广播电视大学统一更名为“省域名或城市名+开放大学”，并于2020年12月底前报教育部备案[6]。全国各地的省级广播电视大学更名为开放大学，将立足于本区域的发展，为地方全民的继续教育、终身学习提供更为广阔的平台。为了实现这一办学目标，学习中心的建设和发展就显得尤为重要。

一、研究目的与研究对象

本研究旨在对广西广播电视大学（以下简称广西电大）学习中心的建设情况进行调查，掌握各地学习中心的具体情况，以期构建适应“互联网+”时代的现代远程教育学习中心，提升电大远程教育的教学服务水平。研究区域包括广西南宁、北海、玉林、防城港、贵港等14所市级电大学习中心，研究时间为2019年4月～7月，研究对象涉及14所市级电大学习中心教师和主要管理人员。

二、研究方法与研究工具

本研究主要通过基本信息表、量表自评、自我总结报告等三部分具体研究手段对各地的学习中心进行调研，按照“优秀”“良好”“一般”“较差”四个等级进行评价和分析。

（一）基本信息表

基本信息表用于统计该学习中心的各项基本情况，包括硬件设施、师资情况、近三年的办学规模等。

（二）量表自评

量表自评是各地学习中心检查评估指标体系的一个自我评价量表，有指导思想与办学定位、资质与管理、办学条件、财务管理、招生管理、教学与教务管理、学习支持服务、学生管理等八项一级指标，每一项一级指标下面还设置主要观测点，总共有25个主要观测点。主要观测点下面再设置各项检查评估标准，总共有52个检查评估标准。要求各地学习中心对这52个检查评估标准进行自我评价。

（三）自我总结报告

自我总结报告是各地学习中心按照指导思想与办学定位、资质与管理、办学条件、财务管理、招生管理、教学与教务管理、学习支持服务、学生管理等八项一级指标，进行文字性的自我总结。

三、远程教育学习中心发展现状分析

（一）研究结果中呈现“优秀”等级的指标

1.指导思想与办学定位

各地学习中心都能遵守国家法规和开放教育办学的有关规定，具有正确开展现代远程教育的理念和服务意识，以培养人才为目的，合作办学方向明确，并能够根据经济社会发展需求，结合办学特色和优势，科学合理地确定招生类型、层次和专业，面向成人在职人员办学。

2.资质与管理

各地学习中心都是具有独立法人资格的各类学校或具备办学条件的企事业单位、教育培训机构，已经与市级电大签订有联合办学协议，协议内容符合教育部和相关教育行政主管部门有关规定，条款清晰完整;设点单位经广西电大审批，国家开放大学备案。同时，各地学习中心制定了完善的相关制度，学习中心领导重视学习中心工作，机构健全，经费、工作人员落实，能及时解决学习中心工作中存在的困难。各地学习中心无违反招生规定或教学管理规定、无违规收费或存在欠费情况、没有发生其他群体性事件。

（二）研究结果中呈现“良好”等级的指标

1.教学与教务管理

各学习中心认真执行国家开放大学、广西电大的教学与教务管理工作规章制度;管理文件、教学档案等材料保管规范齐全。积极配合做好注册、学籍管理等工作;按照国家开放大学的要求进行学生日常管理。严格执行开放教育各专业的教学计划和教学大纲，做好教学各环节的管理和学习支持服务，教学秩序良好。认真落实实践性教学环节，安排合理，指导有效。在考务工作上，各学习中心严格执行国家开放大学的考试规章制度;严格按照上级电大的要求组织实施考试各个环节;考试组织分工明确，保密和安全措施得当。监考人员认真履行职责，考试秩序良好;协助及时按规定处理考试违规行为。

2.财务管理

各学习中心严格遵守财经制度，执行“收支两条线”管理，无违反财经纪律现象。执行广西电大的学费标准收缴学生学费，无乱收费的现象。执行联合办学协议书，按照约定结算分成学费。市级电大（分校）立项收费，办理收费许可，完备收费手续。

（三）研究结果中呈现“一般”等级的指标

1.办学条件

硬件设施方面，各学习中心大多具有符合条件的办公场所和相对集中的教学场所，采光、音效良好，环境干净、整齐、舒适，有符合教学要求的网络教室等设施，联网多媒体计算机的配置能满足学习支持服务、教务管理的要求，局域网带宽100M以上，网络设施运行稳定可靠，具有开展开放教育远程教学的条件。师资配备方面，基于多分类管理方法，远程教育教师可以分为专业主持教师、专业责任教师、课程主持教师、课程责任教师、课程辅导教师（面授）、导学教师[7]。可以看出，远程教育教师的种类很多，所承担的职责和发挥的作用各不相同。目前，各学习中心大多具有一定的师资配备，但是在师资数量、教师角色、教学团队建设和师资结构等方面存在一些不足。师资数量方面，专业责任教师、课程责任教师、课程辅导教师的数量所占的比例相对不足，不能很好地满足学生的学习需求;教师角色方面，远程教育教师普遍身兼多职，多学科教学，教师专业发展方向不够明确;教学团队建设方面，教学团队建设能力需要加强，学习中心对教学管理和团队协作能力的重视不足，教学效率不够高;师资结构上，专职教师较少，兼职教师所占比例较高，流动性强，“双师型”教师所占的比例较小，教师队伍的稳定性有待加强。

2.招生管理

各地学习中心都熟悉掌握开放教育的招生政策，认真执行各级电大制定的工作制度、工作规程，遵守招生纪律，规范招生行为。统一使用上级电大宣传材料，学习中心如果需要另外制作宣传材料，已向市级电大审批和报备。严格执行开放教育入学资格审核工作规程，保证生源质量，规范保存与学生签订的入学诚信承诺书以及学生入学档案。在学习中心所管辖地域内开展招生，不跨区招生、不点外设点、不挂靠注册，无乱宣传、乱承诺、乱收费等违规招生行为;按照物价审批的学费标准收取学费，向学生出具学费凭证。但问题在于生源不够充足、不够稳定，没有连续或隔年报考的生源，每一年的招生，难于做到每个专业不少于20人。生源规模与学习中心教学设施和教学管理能力不相适应。

（四）研究结果中呈现“较差”等级的指标

1.学习支持服务

各地学习中心与正规教材供应商签订教材配送协议，教材配送渠道畅通。能够及时、准确地定购与发放多种媒体教材和教辅材料，对学生开展入学教育和提供远程学习方法的指導，有组织和督促学生参加教学辅导、答疑的具体措施，有导学计划和具体落实措施。存在的不足主要体现：一是发布、传达各类教学信息，存在一定的延误现象;二是缺乏引导、促进学生使用网上学习资源的良好措施;三是学生咨询及反馈的渠道不够畅通和便利，不够及时;四是课程老师没能及时跟进辅导，缺乏对学生进行学习指导，加上远程学习过程较为复杂，学生对学习过程缺乏了解，学生没能对学习进行规划，导致学生对学习支持服务满意度不高。

2.学生管理

学习中心分布广泛，点多面广，给学生管理带来一定困难。各地学习中心能根据广西电大的教学要求，督促学生按时完成作业，并按要求及时收缴、返还作业。尽管各学习中心都主动营造健康向上的学习氛围，在学生支持服务方面的不足主要体现：一是难以指导学生建立学习小组，开展协作学习;二是难以有计划地组织形式多样的学生活动，难以拉近师生之间的距离，学习主动性受阻;三是在组织参加上级电大和教育部门举办的各类学生创新技能大赛等校园活动方面，一些活动比较难落实，学生参与活动的积极性不够高。

四、制约远程教育学习中心发展的因素

（一）远程教育对象方面

远程教育不同于普通高等教育，远程教育的学习对象是成人，年龄跨度很大。大部分学员要兼顾工作、家庭，既要完成工作任务，又要照顾家庭，所以较难及时有效地完成学业任务。很多时候，学习中心已经通知学生完成各项学习任务，因以上情况，造成了一定的延误。另外，成人学员的学习状况不同于普通高校在校大学生，学习中心的教学、管理人员如果不能很好地区分、掌握成人学员的学习状况，也会对教学、管理工作造成影响。

（二）教学内容设置方面

大多数学习中心反映开放教育网考课程增多、难度较高、模块显示不够规范，影响了学生的学习积极性。同时，一些在线教学活动对学生没有太大的吸引力，而且设置较多的在线教学活动，学生表示很难有完整的时间完成在线教学活动的学习。他们认为选择视频课件、自主点击学习更为便利。

（三）教学管理人员方面

学习中心担任课程教学的老师较少，教学和科研能力需要进一步提高。同时，学习中心教师的社会认可度还不够高，教学工作需要得到进一步的肯定。另外，教学服务工作不够细致，导致有的任务通知不够及时。

（四）地方体制与政策方面

因各县地方政府进行事业单位体制改革，部分学习中心领导或负责人变动，导致原来设在部分县（区）原职业技术学校（或教师进修学校）的学习中心不再发挥原先作用，开放教育业务工作开展不够主动。

五、新时代远程教育学习中心建设对策

（一）明确学习中心定位，打造多元化学习中心

学习中心是开放大学和远程教育院校在各地建设的办学终端和直接服务于学生的基层教学单位，是远程教学的活动基地。学习中心的发展与开放大学和远程教育院校的发展相辅相成，其办学和服务不但能使服务对象受益，而且能为开放大学和远程教育院校增值[8]。也就是说，学习中心是位于学校与学生之间的中介，具有区域性、基层性和终端性等特点，学习中心的定位是为学生提供学习支持服务，其作用是实现教学与管理的连接。“互联网+”时代，学习中心不应只是远程教育机构的终端，更不是简单的“招生点”和“考试点”，而应具备更多的社会功能。“互联网+”时代远程教育学习中心应是一个多元化的学习中心，主要包括以下三方面功能。一是远程学习支持服务功能。远程学习支持服务主要包括招生和教学管理工作，负责学生的报名、注册和入学指导，帮助学生选课，聘请教师授课，组织学生参加各种学生活动，跟踪学生学习过程，开展教学评价，组织学生参加考试，为学生提供足够的学习支持服务。二是社区服务功能。学习中心通过利用优质的数字化社区教育资源，可以搭建线上社区教育学习平台和线下的学习体验场所，为周边社区组织提供公益性服务，为各类学习者提供沟通与交流的平台，提升社区居民文化素质，丰富居民精神文化生活。比如，在线上开设免费公开课，丰富居民文化知识;发起公益性项目，激发居民的公益意识;线下举办家庭教育、心理健康教育、劳动教育等教育主题讲座，提高居民的综合素养。三是职业技能培训服务功能。学习中心可以作为教学实践基地，为成人在职人员提供相关领域的技能培训，进一步提高学生的理论素养，更新其专业知识，促进其职业技能的提升。可以看到，学习中心肩负学历教育和非学历教育双重责任。随着信息技术的不断发展，学习中心不仅应发挥其基层的天然优势和独有的教育服务功能，还应不断丰富自身内涵，形成多元化学习中心，为推动学习型社会建设提供重要支撑。

[参考文献]

[1]叶华奇.基层电大教育现状调查分析[J].广西广播电视大学学报，2017（4）：36-38.

[2]陈敏.远程教育学习中心建设与运行[J].广播电视大学学报（哲学社会科学版），2015（2）：102-107.

[3]姜玉莲.终端制胜：国家开放大学学习中心建设与运行[J].中國远程教育，2013（8）：5-18.

[4]丁兴富.开放大学面临的新挑战和使命[J].中国远程教育，2004（22）：68.

[5]中华人民共和国教育部.教育部关于办好开放大学的意见[EB/OL].（2016-01-21）[2016-01-21].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/20160 2/t20160202_229322.html.

[6]中华人民共和国教育部.教育部关于印发《国家开放大学综合改革方案》的通知[EB/OL].（2020-09-02）[2020-10-13].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t20200907_486014.html.

[7]孙一凡.基于分类管理模式的开放大学师资队伍结构分析[J].天津电大学报，2019（4）：51-55.

[8]王学珍.开放大学学习中心的内涵、构成要素及功能作用探析[J].当代继续教育，2014（6）：66-71.

[9]李继梅.开放大学学生工作管理体系实证研究——以北京开放大学为例[J].吉林广播电视大学学报，2019（4）：46-49.

[10]赵啸海.开放大学学习中心建设的若干思考[J].广西广播电视大学学报，2014（4）：5-9.

[11]余善云，何仁聘.开放大学学习中心建设的思考[J].天津电大学报，2015（2）：11-15.

[作者简介]兰希，广西开放大学助理研究员，硕士，研究方向：远程教育;韦小婵，广西开放大学助理研究员，研究方向：远程教育;叶华奇，广西开放大学讲师，硕士，国家二级心理咨询师，研究方向：远程教育、教育心理学。

[责任编辑 李培福]