1931年皖北特大水灾探析及历史启示

马惊涛

（贵州师范大学，贵州 贵阳 550025）

民国时期自然灾害频频发生。从1912年到1948年的37年间，全国各地(不包括今新疆，西藏和内蒙古自治区)总共有16698县次发生一种或数种灾害，年均451县次，按照民国时期县级行政区划的最高数计算，即每年约有1/4的国土笼罩在各种自然灾害的阴霾之下[1]。安徽地处中国南北交汇处，境内有新安江，长江，淮河等多条大河，自古以来水灾问题严重。地处淮河流域的皖北，在近代水灾问题更为严重，1931年特大型水灾，使得这个地方经济损失极其严重。关于近代安徽水灾研究已经有了很多研究成果。①这些成果成为本文研究的基础，但是这些方面也有一些不足，主要表现在时间跨度比较大，很多文章以整个近代为主。在空间上以安徽省为主，对特定区域的研究较为粗略。因此，本文以1931年皖北水灾出发点，从水灾的发生状况，成因，影响,启示四个方面进行系统，深入的探讨。

一、民国皖北地区的范围

由于国民政府在20世纪20年代末期，国民政府名义上统一了全国后，随后便开始对全国的行政区划做出调整。安徽于民国十六年（1927年）就废除了前朝在行政区划上的道尹制度，恢复了省、县二级制。但是由于省区域面积比较大，“一省辖有数十个乃至上百个县，使省政府难以对所辖各县进行有效的监督和管辖。因此在广州国民政府控制的各省，出现介于省县之间，以监察为主要职能的中间准行政组织。”民国二十一年（1932年），吴忠信任安徽省主席，试行首席县长制，将全省分为10个区，每区设置首席县长一人，由区内首县县长兼任。……