关于建立完善无固定工资收入的代表履职补贴制度的探讨

刘汉松

《代表法》第三十四条明确提出，对无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。这一规定为建立完善无固定工资收入的代表履职补贴制度提供了法律依据。近几年来，各地人大围绕建立完善无固定工资收入的代表履职补贴制度进行了积极探索与实践，取得了一些制度成果，但还存在不科学、不规范等问题。进入新的发展阶段，面对新时代人大工作的新要求，建立完善无固定工资收入的代表履职补贴制度，充分发挥无固定工资收入的代表主体作用，是值得深入研究和探讨的重要课题。

一、重要性和必要性

一是保障代表依法履职、发挥代表主体作用的重要基础。依法为代表履行职务提供保障，是各级人大代表开展工作、发挥作用的重要条件。特别是对无固定工资收入的代表来说，他们大部分为农民、个体工商户和收入相对低的工人代表，经济并不富裕，如果没有履职补贴，他们只能为了生活而劳碌奔波，很难保证能正常参加代表活动，更没有时间深入实际开展调查研究，了解和掌握社情民意。如果能够为他们提供必要的履职补贴，就能使他们安心履行代表职务、发挥代表作用。在实际工作中，各地主要保障了人大常委会、代表小组之类组织的代表调研、视察、学习等活动所需的经费，至于人大代表个人或者自发联合起来的调查、走访、征求意见等活动，经费开支主要由代表个人承担。……