以新型周边关系应对中国边境安全的新挑战

刘雪莲 杨雪

〔摘要〕边界具有双重属性，全球化时代的“去边界化”进程加快了边境地区由屏障功能向中介功能转化的速度，推动了边境地区的开放。边境功能的转换过程深刻影响了中国边境地区的跨境关系，也给边境安全带来了新的挑战。从动态性视角看，边境安全面临的最大挑战是安全的不确定性增强，具体表现为安全问题从产生到解决的每个阶段都更加复杂。边境地区多层次的跨境关系使得边境安全面临多源头的威胁，边境地区逐渐增强的流动性使安全问题的演变难以预测和控制，而推动边境地区发展的开放进程则使边境安全问题解决的独立性下降。面对边境地区日益紧密的发展关系及安全的新挑战，需要构建一种新型周边关系，即体现多层次性、共生性和开放性的周边关系。在此基础上，充分发挥次国家政府在边境安全治理中的核心作用，在边境地区塑造共生安全理念，并实现合作共赢的实践引领，从而在发展中建构安全，共同有效地应对新时代边境安全面临的新挑战。

〔关键词〕边境地区;边境安全;新型周边关系;去边界化;再边界化

〔中图分类号〕D631〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2021）03-0022-12

〔作者简介〕刘雪莲，吉林大学行政学院教授、博士生导师;杨雪，吉林大学行政学院博士研究生，吉林长春130012。

20世纪80年代以来，伴随着全球化发展的进程，国家之间的界限逐渐被打开。中国顺应时代的发展，不断扩大对外开放力度，不仅在宏观方面实行全方位全领域的对外开放，而且从微观角度逐次地开放了国家的边界。……