有效政府与积极穷人：反贫困的因素与组合模式
——以中国地方政府脱贫攻坚战略为研究对象

◎邓大才

华中师范大学 中国农村研究院/政治科学高等研究院，武汉430079

反贫困、救济穷人是国家的重要职能，但是对于如何反贫困、救济穷人，西方发达国家与发展中国家有重大区别，前者注重再分配和社会福利政策的调整，后者注重国家全方位介入市场和社会。在反贫困研究领域，二者存在重大差异，前者注重研究穷人的权利和机会获得，后者注重考察扶贫政策和政府举措；前者注重政治学的理论探讨，后者注重非政治学的政策研究。本文试图将理论与政策、政治权利和社会政策、政府与穷人结合起来，找到一条反贫困和救济穷人的“第三条道路”。对此，本文以中国地方政府脱贫攻坚战略为研究对象，考察政府和穷人在扶贫中的角色、功能及其组合模式。

一、文献梳理与问题意识

(一)文献梳理

学术界对于反贫困和救济穷人的研究成果极为丰富，从主体来看主要有三类研究。

1.有效国家与反贫困。济贫、扶贫是现代国家的重要职能，但该职能的确立是长期历史发展下的实践产物。古典经济学家主张“市场调节”和“小政府”，政府只当“守夜人”“守门人”，能不管就不管，能少管就少管。市场调节失灵使人们认识到，“市场调节”和“小政府”可能无法解决市场失灵问题。卡尔·波兰尼明确提出，要使“自由调节”的市场不致“毁灭”，国家要扮演更“积极”的“强制”角色，赋予“公民权利”[1]。20世纪30年代的大危机促使学者和政府对自由放任的市场经济进行反思，各国开始实施“新政”，政府通过财政支出及社会政策扩大就业，为穷人提供“公共保护”[2]。……