对2020 年后我国减贫战略新方向和战略重点的思考

■文/刘玮琳（中国科学技术发展战略研究院）

我国扶贫战略实施以来，贫困面貌得到了极大的改善。经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。之后，扶贫工作重点也将发生重大转变，即建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。“解决相对贫困”问题不仅是未来乡村振兴的重要核心内容，更是乡村振兴的一项长期性战略任务。当前关于我国在2020 年实现脱贫攻坚目标任务后如何有效巩固脱贫成果、如何建立解决相对贫困的长效机制的研究尚处于起步阶段。我国仍没有建立全国统一的贫困治理体系，新贫困标准尚未制定，扶贫政策城乡地区差异明显。为此，本文针对2020年后我国贫困的主要转向提出未来扶贫战略的新方向，以期为扶贫战略与政策的制定提供参考。

一、2020 年后我国贫困的主要转向

（一）绝对贫困转向相对贫困

改革开放40 年来，我国减贫的力度不断加大，取得举世瞩目的成效。经过8 年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，全国832 个贫困县全部脱贫摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1 亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。这一方面表明我国扶贫工作卓有成效，另一方面也与我国所设定的贫困线相对较低有关。总体上看，改善了贫困地区生产生活条件，提高了群众生活质量，“两不愁三保障”全面实现。……