从国外科技成果转化产权制度看我国现行制度改革

■文/张俊芳（中国科学技术发展战略研究院）

本文以国家财政资金资助形成的科技成果产权制度改革为研究重点，通过分析美国、日本、英国、德国等国家科技成果权属问题的制度设计，归纳提炼出各国制度设计考察的重点与核心，以期为我国科技成果权属制度改革提供借鉴。

科技成果产权划分，是对科技成果的所有权、处置权和收益权等权利归属的确定。只有产权明晰的科技成果才有交易价值，才能从资源转变为资产。因此，科技成果产权划分是成果转化为资产的前提，是科技创新制度设计的核心内容。

由于非职务发明形成的科技成果与私有资产形成的科技成果具有明确的产权归属，因此，本文讨论的重点是对国有资产形成的职务科技成果的权属分配问题的探讨。现阶段，我国存在两种认识：一种是以《中华人民共和国促进科技成果转化法》为代表的法律体系，指出政府财政资金支持科技创新属于公共事业，将科技成果的所有权赋予承担单位，国家保留“介入权”；一种是以国有资产管理、事业单位管理条例为代表的政策体系，认为由国家财政性资金支持形成的科技成果属于国家财产，国家拥有成果的所有权，应当按照国家资产进行管理规范。因此，在实际操作中存在制度障碍。当前科技体制改革的核心是理顺各主体间的产权关系，探讨未来改革方向。

一、国际实践

在国有资产形成的科技成果的知识产权制度设计中，各国都充分考虑了国家、研究者和社会之间的利益平衡。……