社保减税降费政策对养老金可持续发展的效应和问题分析

朱涟莲

根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。早在2000年，中国65岁以上人口占总人口比重达到了6.9%，正式进入老龄化社会。作为保障广大公民权益的制度之一，社保基金通过社会统筹的方式，帮助参保人员规避分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险。实行多年以来，社保制度在取得良好成效的同时，也凸显出一些新的问题，缴费费率偏高就是其中之一。在经济发达地区，尤其是浙江和广东，养老金缴费率较低（14%），职工工资水平高，吸引劳动力流入，抚养比降低，养老金支付压力轻。而经济欠发达地区企业的养老金缴费率较高（20%），社会保障财政负担重。企业劳动力成本的负担加重，职工实际工资水平下降，导致劳动力向经济发达地区流动，劳动力减少使得老年抚养比更高，养老金支付压力更大，另外，企业劳动力成本的加重也导致了企业的外迁。这就形成了一个负向循环。为此，国家在2019年出台了《降低社会保险费率综合方案》（以下简称“方案”），要求企业缴费率高于16%的省份逐步降低至16%，低于16%的省份逐步提高至16%，以缩小各地之间的差距。

浙江省社保减税降费的内容

国务院印发的《方案》中提到，自2019年5月1日起城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至 16% 。按照此方案要求，各省各地对养老保险缴费率都实行了调整。浙……