开放转型背景下的中国移民政策与身份焦虑

田方萌

[关键词]移民政策 永久居留 海外人才引进

中国身份转型：从移民来源国到目的国

在世界近现代史上，中国一直是主要的移民来源国之一，至今向外迁移的移民数量仍然可观。据联合国人口司的估算，2019年从我国境内（指我国海关关境以内，不包含港澳台地区）移居到境外的人口数量已达1073万人，包括生活在香港和澳门的257万人。随着中国的经济高速增长和对外交流增多，最近二十年国内的外籍人口数量也在持续上升。2010年的全国人口普查表明，居住在我国境内的外籍人口达到59.4万人。[1] 另据联合国人口司估算，我国境内的外籍居民已从2000年的49.2万人增长到2019年的 72万人，比2010年的存量增长了21%。

如何解释这一变化？从美国地理学家泽林斯基（Wilbur Zelinsky）“流动转型论”的角度看，一个国家在其现代化的初始阶段由于发展水平较低，与发达国家存在较大的收入差距，因此其人口越来越多地迁移到其他国家，只有少量外籍人口迁入。随着经济增长，该国进入中等收入国家之列，一些侨民选择回流，国内市场也会吸引一批外国劳工，迁出和迁入的人口逐渐达到平衡。当这个国家进入高收入阶段，经济繁荣政治稳定，外迁人口减少，移民人口则相应增多，该国人口呈现净迁入状态。

中国目前正在开始从移民输出国向迁入国转型。2015年至2017年，美国盖洛普调查公司一项全球范围的民意调查结果表明，全球约有900万人希望移民到中国。[4] 但假如全球的潜在移民都可以实现他们的迁移愿望，中国的人口将下降 5%，受过高等教育的人口将下降15%，年轻人则将下降8%。……