坚持问题导向 促进营商环境政策落地

张萍

近年来，我国各地积极营造市场化法治化国际化的营商环境，但是，在营商环境得到较大改善及营商环境政策不断制定出台的同时，政策的精准及时以及政策落地的“最后一公里”问题逐渐凸显，需要坚持问题导向，持续推进营商环境政策落地。

营商环境政策落实中存在的短板

政策可用性有待提高。从各地的调研情况来看，企业反映较突出的问题是，政策在具体落实过程中存在“玻璃门、旋转门、弹簧门”等隐形障碍，广大中小微企业在市场准入、财税优惠、融资及融资成本等方面，或者是政策门槛过高，或者是办理流程和手续复杂、周期较长，一些企业难享受政策支持。此外，政策的精准性还不够，依然存在较明显的“一刀切”现象，竞争性政策尚未普及。

政策执行力有待增强。从部分地方的调研结果来看，当前的营商环境政策存在“重制定轻宣传”现象，惠企政策的宣传渠道比较散，公开形式单一，市场主体的知晓率不够高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等问题，妨碍了政策作用的有效发挥。在落实支持非公中小企业发展上，有的地方照搬上级政策文件，针对性的措施较少，很多时候看得到政策却无法享受。“重制定轻落实”制约了基层政府办事效率。

政务服务能力有待提升。一是行政审批服务仍需提升。随着“放管服”改革的持续推进，各地的行政审批制度改革成效较为明显，但是也存在基层政府对审批权下放的承接能力不足，部分职能部门审批事项还比较繁杂，“一次不跑”“最多跑一次”等服务承诺还没有完全落实到位，窗口工作人员业务能力不足等问题较为突出，致使审批事项效率低下。……