扬州市突发公共事件的政府应急管理问题研究

摘要：对于地方政府而言，如何在后疫情时代提升突发公共事件的应急管理能力和水平显现出极为重要的意义。本文通过对扬州市突发公共事件应急管理建设现状进行调研和分析，得出了扬州市突发公共事件的政府应急管理情况、存在问题及原因的相关结论。

关键词：突发公共事件;应急管理;问题

一、研究背景

如今当下，我国正处于在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，社会转型期、改革攻坚期和矛盾凸显期，各类突发公共事件层出不穷，给国家和人民带来巨大灾难和损失。而处于突发公共事件前沿的地方政府必须直接面对各种社会问题和突发状况，这就需要地方政府不断提高应急管理能力并建立完善的突发公共事件应急管理机制。因此，建立完善的地方政府突发公共事件应急管理机制有利于全面建成小康社会，有利于全面贯彻党的十九大精神，落实全面深化改革总目标。

二、概念界定

1.突发公共事件

根据《国家突发公共事件总体应急预案》中的规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件”。

2.应急管理

应急管理（Emergency Management）即对突发公共事件的管理，指决策者面对突发公共事件导致的高度紧张和造成的危害，在第一时间积极采取相关措施，处理危机，减少损失。

三、扬州市突发公共事件政府应急管理中问题及原因分析

扬州市突发公共事件的政府应急管理存在公众危机意识和参与度不高、应急预案操作性不强、应急队伍和技术缺乏专业性、应急平台建设相对滞后、应急组织机构缺乏稳定性、应急科普的宣传教育工作力度不够等问题，主要原因如下。

1.思想认识不到位

长期以来经济建设都是地方政府工作的重心，在此背景下，各级政府全心全意抓经济建设，很容易造成对突发公共事件的轻视，对此工作思想认识不高，没有形成较强的危机意识。

2.管理体制不完善

扬州市各级政府虽然成立了应急管理办公室和相应的应急管理机构，但这些应急管理机构基本上不是独立的，而是挂靠在各级政府办公室和其他各单位，负责应急管理办公室的人员基本上都是兼职，应急管理机构所承担的职责不能得到有效发挥。

3.政府对应急保障投入不够

从应急管理工作的实际和工作需要来看，扬州市应急管理资金明显不足，严重制约应急管理水平和处置能力的提高。

4.预测预警和协调联动机制不完善

扬州市各级政府对于安全隐患的排查、分析及整治工作重视程度还很不够，对危险源的情况没有完全做到心中有数，没有建立起预测预警常态化机制。

5.应急队伍建设不足

现阶段，扬州市各级政府与单位都配备应急管理人员，但是，在这些应急管理人员中，绝大多数应急管理人员身兼数职，专职应急管理人员数量较少，而且，大多数应急管理人员基本没有接受过专业的系统培训，应急处置业务能力较差。

四、完善扬州市突发公共事件政府应急管理的对策建议

1. 转变工作理念，提高思想认识

针对扬州市应急管理工作存在的问题，要使各级政府与相关单位加强以下四个方面的思想认识：一是充分认识到加强应急管理是构建和谐社会的重要基础、是落实科学发展的必然要求、是事关人民群众切身利益的大事。

2.加强突发公共事件应急管理体系建设

一是加强应急管理机构建设，切实做到机构、人员、责任“三到位”。 二是进一步加强各级政府、各部门之间的协调沟通工作，加强应急联动机制建设。三是加强应急值守工作，每个平台都要24小时有人值守，确保第一时间对突发公共事件进行响应。

3.提高编制应急预案的科学化水平

扬州市需要进一步科学界定应急预案的不同定位与要求，明确不同类别、不同层级应急预案编制内容，规范应急预案编制程序，重视对编制过程的监督管理，加强应急预案修改完善工作，强化应急预案的约束效力。

4.积极推进应急平台建设

（1）推进应急指挥平台建设，完善专业应急信息指挥系统。重点建设五大专业应急信息指挥系统。一是安全生产应急救援指挥中心建设。二是完善各级环境污染事故、辐射事故应急信息与指挥系统。三是完善地震应急指挥系统，建设以集成指挥车为基本形式的地震现场应急指挥技术平台。四是以突发公共卫生应急指挥网络平台为依托，建立市级突发公共卫生事件应急指挥中心。五是加强人防指挥平台建设，提升防灾备灾能力，为市级指挥平台提供坚强的后备力量。

（2）建立科学化监测预警体系建设。重点围繞自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四大类高危性突发公共事件，加强监测监控，完善预警机制，建立高标准、多功能、全覆盖的科学化监测预警体系。

5.健全风险评估和隐患排查机制

扬州市在健全风险评估和隐患排查机制方面，应重点从以下几个方面开展相关工作。

（1）厘清责任，齐抓共管。根据各级政府与部门单位的职能与所承担的应急任务，确立各级政府与部门单位在风险评估与隐患排查工作应该承担的职责，使责任落实清晰明确，拒绝相互推诿、相互依赖现象发生。

（2）分级分类建立风险管理体系。按照“谁主管、谁负责”的原则，分级分类建立风险管理与隐患排查体系。

（3）查改相合，侧重治理。上级政府与部门要认真履行对下级政府部门在风险管理与隐患排查工作中的监督检查职责。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，做好风险管理与隐患排查工作的监督检查工作。

（4）明确重点任务。各级政府与部门单位要将常态化工作机制建设作为重点任务。

6.加强社会化宣教培训体系建设

要选择有代表性的典型案例进行宣传，营造全社会关心公共安全的舆论氛围。开展多种形式的专题宣教培训活动，不断创新宣传方式，使公共安全宣传更加贴近生活、贴近群众。

参考文献

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[4] 谭琳琳，郝向阳.医院突发公共卫生事件应急管理现状及策略分析[J].智慧健康.2018（04）

作者简介 ：姓名：毛源;出生年月：1990.11;性别：男;籍贯：江苏宝应;民族：汉;最高学历：大学本科;研究方向：公共管理;

（湖南工业大学商学院 湖南 株洲 412099）