农村社会救助中的服务救助不足及改进对策

黄 婷

广西师范大学政治与公共管理学院，广西 桂林 541004

1 社会救助的含义

社会救助是指国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害以及其他经济、社会原因导致无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助作为社会保障体系的组成部分，是社会成员应享有的基本权利，是国家和社会应尽的责任和义务，是政府解决社会问题的重要手段，也是稳定社会秩序的一种重要机制[1]。中国农村社会救助主要包括五保供养制度、特困户救济制度、农村居民最低生活保障制度和农村医疗救助制度等。五保供养制度是对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助的制度规定。20世纪50年代，政府开始建立独具中国特色的农村五保供养制度。1994年国务院颁发《农村五保供养工作条例》。

2 农村社会救助的三种形式及现状

2.1 现金救助

现金救助是指国家直接给受助者发放现金，帮助社会成员解决生活困难的一种救助形式，发放的现金由被救助者根据自己的实际需要安排使用。此种救助手段起源于古代的赈灾救荒，在当代社会则是生活社会救助的主要形式，它可以使受助者有较大的自我选择空间。

目前，我国社会救助主要采用现金的形式。从2019年1月1日起，农村最低生活保障对象平均补助水平每人每月提高20元。对农村最低生活保障资金补助标准由2018年的平均每人每月190元提高到平均每人每月210元。……