老工业城市如何重拾制造业竞争优势

国家发展改革委国地所课题组

制造业是实体经濟的主体，保持制造业占国民经济比重基本稳定，是提升我国产业链供应链现代化水平的重要基础。党的十九届五中全会明确提出“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”。在长期发展过程中，全国布局建设了120个以制造业或资源开发与加工为主导的老工业城市，为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系做出了重要历史性贡献。进入新时代，面对复杂严峻的外部环境，加快重构老工业城市制造业竞争优势，支撑实体经济特别是制造业持续健康发展变得愈发迫切。笔者以制造业转型升级较为成功的老工业城市为切入点，结合东部、中部和西部地区制造业发展的差异性特征，选择山东省淄博市、湖南省株洲市、四川省绵阳市三个城市作为典型研究对象，深入剖析制造业转型升级的推进路径，总结提炼主要经验和做法，以期为其他老工业城市以制造业为本寻求优势重塑、实现转型发展提供借鉴。

一、推进制造业竞争优势重构的路径

淄博、株洲和绵阳三市都是典型的老工业城市，拥有雄厚的制造业基础，从上个世纪90年代开始，陆续因资源枯竭、传统产业衰退，开启了转型发展之路。纵观它们的转型历程能够发现，推进制造业竞争优势重塑的路径，可以概括为构建现代产业体系、增强创新驱动能力、打造转型支撑平台、破除体制机制束缚、扩大开放合作等五个方面的基本做法。……