党内法规普法问题研究*

刘长秋 夏小和

提 要：党内法规普法无论对于全面从严治党战略的深入实施，还是对于全面依法治国战略的全面开展，抑或是对党的执政基础的进一步巩固，都具有极为重要的现实意义。但目前党内法规普法还存在明显不足，就其原因来看，主要在于思想上的不重视以及党内法规作为法的自身特殊性所必然带来的党内法规普法的特殊性。党内法规普法需要坚持统筹规划、分类要求、协同推进、立足需要的原则。为此，应从思想上高度重视党内法规普法工作，加强对党内法规专门人才的支持和培养，制定有关党内法规普法的专门文件。

对于法治社会的建构与运行而言，普法（亦即法治宣传教育）的意义是不言自明的。它是增强人们法律意识和法治观念，令人们明法守规的客观需要，也是支撑社会依法治理的必然选择。为此，自20 世纪80 年代中期以来，我国就一直高度重视法治的宣传教育，并先后制定实施了七个法治宣传教育的规划（以下简称普法规划）。与之前六个普法规划不同的是，《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020 年）》（以下简称《“七五”普法规划》）中首次将党内法规普法纳入其中。《“七五”普法规划》指出：“深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大……