国内外政府向社会组织购买养老服务研究综述

胡尔治

（中国人民大学 社会与人口学院，北京100872）

一、引言

在人口老龄化的宏观背景下，养老是一个突出的社会问题，政府作为公共服务的提供者，起着至关重要的主导作用。随着各国政府职能演变，部分公共服务也从政府的直接供给转变成为购买服务，政府不再事无巨细地包办提供养老服务，而是逐渐把社会能办的事务交给社会，通过购买服务的方式，提高财政资金效能，降低行政办公成本，逐步缓解养老问题。对此，国内外学者对于政府购买养老服务给予了充分重视，学界相关研究也取得了丰硕成果。本文将结合相关文献资料，从理论研究、模式研究和实践研究三方面进行综述，通过梳理已有研究成果，发现存在的问题，厘清未来研究方向，以期为推进政府购买养老服务研究和发展提供有益参考。

二、国外政府购买养老服务研究

（一） 国外政府购买养老服务理论研究

二十世纪60 年代，Ostrom 等（1977） 提出了“多中心治理理论”，认为政府难以供给所有的公共服务，私人部门和社会组织也可以成为供给公共服务的主体之一，政府可以将一些公共服务外包给私人部门和社会组织。王浦劬等（2010） 指出，政府和社会组织分别扮演着不同的社会角色，政府是资金的供给方与监督方，多数的第三方机构尤其是社会组织才是公共服务供给主体。国外在政府购买养老服务的理论与实践层面相对成熟，形成了较为完整的模式，如英国“多元福利理论”下……