法治保障激活乡村产业

任大鹏

改革开放以来，我国相继颁布了《农业法》《农业技术推广法》《畜牧法》《农业机械化促进法》《农民专业合作社法》等支持乡村农业产业发展的法律，有力推动了农业的转型升级。2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议通过的《乡村振兴促进法》（以下简称本法），更是全面系统地对乡村的产业发展做了专章规定，为乡村产业升级提供了一揽子的制度保障。归纳起来，本法关于乡村产业发展的主要制度包括以下五个方面：

第一，通过产权制度改革增强农村集体所有制经济发展活力。根据《宪法》规定，我国实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是我国农村的基本经营制度。从分的层面看，随着改革的不断深化，以所有权、承包权和经营权“三权分置”为基本特征的家庭承包经营制度趋于完善；而在统的层面，集体经济的发展动力不足，活力不够，财产权能不完善，利益关系不清晰的问题普遍存在。这些问题，只有通过深化农村集体产权制度改革来实现。我国的农村集体产权制度改革，经历了集体资产清产核资、明确集体资产所有权范围、强化农村集体资产财务管理和集体经济组织成员身份界定之后，已经逐步进入有序推进经营性资产股份合作制改革和引导农村产权规范流转和交易的新阶段。本法第十二条第一款规定：“国家完善农村集体产权制度，增强农村集体所有制经济发展活力，促进集体资产保值增值，确保农民受益。……