产业链延伸视角下稀土全产业链效率测度与比较研究
——基于三阶段DEA模型

罗 翔 赖 丹

1 引 言

随着战略性新兴产业应用的日益广泛，稀土作为高新技术产业关键原材料的战略价值不断凸显。我国凭借稀土资源优势，逐步建立起全球规模最大的稀土产业链前端（开采→冶炼分离）和中端（新材料），但尚未延伸至最有价值的产业链后端（高端应用），这也是导致中国稀土产业链长期低水平发展的根本原因。2019年5月，习近平总书记视察“稀土王国”江西赣州时，对稀土产业链发展作出重要指示：“要不断提高稀土开发利用的技术水平，延伸产业链，提高附加值”，从战略全局高度精准指明了中国稀土高质量发展的根本出路，即延伸产业链。

受制于稀土“工业味精”的应用特性，备受关注的稀土产业（通常指狭义的稀土产业，即产业链前端和中端）在我国实际上一直是营业额徘徊在千亿元左右的“小产业”，其价值主要体现在产业链后端。只有将稀土产业链延伸到高附加值后端，使稀土应用充分融入国内产业体系，才能更好的消纳稀土开采冶炼等前端环节的环境成本，才能摆脱对国外稀土关键零部件的进口依赖，才能从根本上扭转我国在稀土产业国际分工、定价机制以及贸易规则制定中的被动地位。然而，稀土产业链延伸面临着“久推难延”的困境。国家对稀土产业链延伸早有布局，自2012年美日欧联手对我国限制稀土出口提起贸易诉讼后，中央政府设立专项资金，稀土资源主产地也纷纷设立稀土专项发展基金，用于支持产业链延伸。……