德国供应链法效果堪忧（点评）

郑春荣

日前，德国经过各方激烈争论通过《供应链尽职调查法》，宣称这一法律的目的在于改善全球供应链中的人权保护。德国政府强调，这部法律不是为了在全世界范围实施德国的社会水准，而是为了遵循基本的人权标准，如禁止童工和强迫劳动。这部法律既针对总部设在德国的公司，也针对外国企业在德国的子公司。它从2023年起将首先适用于3000名员工以上的大企业，从2024年起也适用于1000名员工以上的企业。相关企业如果违反此法，将面临缴纳高额罚金的风险，更严重的，还将在3年时间里被排除在德国政府公共采购招标范围之外。

但是，这部法律是否真正能带来所期望的人权保护的改善，这在德国国内引发不少质疑。首先，德国许多经济界协会担心，企业、尤其是中型企业由此会承担过重的官僚程序负担，而且，供应链远端供应商违反人权的行为几乎是无法审查的，全球化背景下国际经济关系交织带来的复杂性和不可衡量性使得这种监督更加不现实。为此，在立法过程中，这些经济界协会曾致信联邦议院议员，表示不能排除的最糟糕情形是，企业虽然没有违反任何尽职调查义务，却不得不为了规避法律风险，而从有关国家和地区的市场撤离，它们留下的空缺有可能被以更低标准生产的外国竞争企业所填补。

其次，正如德国经济研究机构的分析指出的，即使不会出现这种最糟糕情形，德国或欧洲企业在当地的直接或间接投资原本能带来的积极效应，如创建工作岗位、输入新技术、提高产品与生产标准等，也会随着这些企业的撤离而消失，从而损害当地的经济发展和进步。……