地方政府债务对中国居民收入分配的影响
——来自地级市和微观个体的证据

徐彦坤，张 帆，祁 毓

(1.中南民族大学经济学院，湖北 武汉 430073；2.浙江财经大学财政税务学院，浙江 杭州 310018；3.中南财经政法大学财政税务学院，湖北 武汉 430073)

一、引 言

经过40多年的改革开放，中国经济发展和财富积累经历了爆发式增长，收入分配状况也发生了巨大变化。根据国家统计局数据，我国基尼系数从1981年的0.288上升到2009年的0.491，达到顶峰，后续若干年维持在0.46以上。调节收入分配、缩小收入差距逐渐成为政府治国理政的重要内容。债务作为连接财政收入和支出、财政系统与金融系统、投资与消费、实体经济与虚拟经济之间关系的重要纽带，具有“牵一发而动全身”的作用，从债务视角来解析收入分配问题，有助于全面审视政府债务在促进供给侧结构改革、提升经济发展质量、满足公众需求偏好、平衡发展差距和供需错配中的作用，具有重要的理论价值和政策意义。

相较于中央政府债务，地方政府债务对收入分配影响可能更大，这是因为中国地方政府债务规模大、分布广、影响深远，其运行不同于传统公共债务的运作模式。在2014年之前，地方政府债务运作模式表现为一种隐性的非市场化行政主导模式，使其在“借-用-还”三个环节有着较为特殊的影响机制，影响范围已经超出了传统的债券市场领域，深刻影响着金融、土地、投资、财政等领域以及工业和农业等部门。

本文在现有公共债务再分配理论基础上，结合中国特殊体制环境以及债务管理实际，以规模日益膨胀的地方政府债务作为研究对象，系统阐述地方政府债务影响居民收入及其分配的内在机理，利用预算公开申请获得口径统一且全面的债务数据，评估其对收入分配的影响。……