超大型城市治理现代化的全周期管理路径研究
——基于北上广深的比较

陈科霖 胡淑昀 曾林妙

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。城市治理作为国家治理在城市的延伸，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。超大型城市是我国城市化进入新阶段的必然产物，随着人口、资源等不断向大城市集中，大城市的规模和体量越来越大，“超大型城市俱乐部”的成员也日益增多。截至目前，我国常住人口规模超过一千万的城市有17个，GDP超过万亿元的城市更是高达23个。但大城市规模的扩大也意味着治理难题的加剧：不仅传统意义上的交通拥堵、垃圾围城、环境污染等“城市病”将继续存在，超大型城市人口密度高、人员流动性强、社会利益关系复杂、高楼建筑多①据统计，截至2020年，全球至少拥有10座已建成高度超过150米摩天大楼的79个城市中，中国内地有32个，再加上港澳台地区，中国占据了将近一半的名额。等因素交织也进一步加大了超大型城市的治理难度，非传统风险正在成为制约超大型城市进一步发展的日益突出的隐性因素。特别是在新冠肺炎疫情防控常态化的今天，推进超大型城市治理现代化、提升超大型城市风险防控的能力成为我国国家治理体系和治理能力现代化所不容忽视的关键环节。为此，习近平总书记在疫情防控期间高屋建瓴，逐步形成了“树立全周期管理意识，探索超大型城市治理新路径”新思想，为提升新时代城市治理水平指明了方向。……