幼儿园管理质量的现状、问题与对策

黄曼菁 许浙川 周燕 李克建

【摘要】本研究以浙江省4个地区40所幼儿园为研究对象，调查幼儿园管理质量现状。结果显示，幼儿园管理质量总体达到合格水平，还有待提升。具体而言，教师主体性未充分激活，园长专业引导意识薄弱，内部评价机制尚未健全。建议幼儿园应当推进园所管理民主化，保障教师多渠道参与;提升园长领导力，助推园所高质量发展;构建幼儿园自评机制，增进评估发展功能。

【关键词】浙江省;幼儿园管理质量;现状;对策

【中图分类号】G617  【文献标识码】A   【文章编号】1004-4604（2021）04-0009-05

幼儿园管理是引领整个幼儿园不断提高效率、提升质量、培育文化、持续发展的过程，是幼儿园教育系统正常运行的基本保障，对于幼儿园教育质量中其他要素具有引领与支持作用。大量实证研究表明，幼儿园管理质量与幼儿园教育质量具有显著相关性，能在一定程度上预测班级教育质量与师幼互动质量。〔1，2〕然而，已有研究较少关注到幼儿园管理质量在统筹协调促进结构性质量与教育过程质量提升中的重要性（周欣，2003）。本研究拟调查幼儿园管理质量的现状，以期为促进我国幼儿园管理质量的提升提供参考。

一、研究设计

（一）研究对象

本研究采用分层随机抽样法，从浙江省4个地区中各随机抽取10所幼儿园为研究对象，共计40所幼儿园。研究对象基本情况见表1。

（二）研究工具

本研究使用《走向优质——中国幼儿园教育质量评价标准（试用版）》（以下简称《优质标准》）中的管理引领子量表对样本幼儿园进行管理质量评估。该量表是中国学前教育研究会基于我国国情研制的本土幼儿园教育质量评价工具。管理引领子量表主要包括依法办园、科学规划、有效运行、民主管理、园长领导力、自评改进六个项目。依法办园指幼儿园严格遵守国家和地方的法律法规和政策要求，办园行为规范，包括依法办园一个子项目。科学规划指幼儿园依据科学的办园理念，合理制订并执行发展规划和各类计划，包括办园理念、规划方案两个子项目。有效运行指幼儿园建立合理适宜的组织结构，制定科学的规章制度，合理组织、协调教职工和各类资源，确保幼儿园各项工作有效进行，包括组织制度建设、经费管理、安全管理、卫生保健管理四个子项目。民主管理指教职工对幼儿园管理拥有知情权与参与权，园长与教职工保持良好沟通，共同推动幼儿园发展和管理改进，包括知情与参与、园内沟通两个子项目。园长领导力指园长具备相应资质，坚持和践行先进教育理念与管理理念，引领教职工专业成长，致力于推动幼儿园变革与质量提升，包括园长资质、专业引领两个子项目。自评改进指幼儿园有目的、有计划地对各方面工作进行内部评价，发现优势、诊断问题，有针对性地制订改进计划并加以实施，推动幼儿园管理改进和教育质量的持续提升，包括内部评价、改进行动两个子项目。量表采用李克特七点评分法，1分表示“不适宜”，3分表示“合格”，5分表示“良好”，7分表示“优秀”。子量表以及各项目得分均采用题均分。经检验，《优质标准》总体内部一致性α系数为0.926，管理引领子量表内部一致性α系数为0.710，各项目内部一致性α系数介于0.527～0.782之间，信度较好。此外，本研究运用高、低分组法对每个项目进行区分度分析，结果显示，除依法办园项目外，其余项目的高、低分组区分度指标均在0.2～0.3之间，达到可接受水平，均具有显著性差异。依法办园项目主要考察幼儿园办园的合法性，是举办幼儿园的根本，因此在测评中并不影响其使用（陈德枝、李克建，2021）。

（三）数据采集与分析

本研究共有8名评分员参与测评工作。每名评分员在测评前均接受了相关培训，对量表较熟悉。在正式测评前，评分员和培训者两次进入幼儿园试测，评分员与培训者评分一致性达到可接受水平。正式测评时，2名评分员对园所提供的资料进行核查，2名评分员对园长、教师、家长等相关利益主体分别进行访谈。4名评分员各自完成测量和评分后，再进行小组讨论，最终得出小组合议结果。为保障测评质量，负责资料查询的评分员须完成资料查询清单填写，并对相关重要文件拍照留存，负责访谈的评分员须完成相应的访谈记录。

本研究采用SPSS23.0软件对数据进行处理与分析。

二、研究结果与分析

（一）幼儿园管理质量总体水平

由表2可知，幼儿园管理质量总均分为3.49分，处于合格与良好水平之间。除依法办园和自评改进项目外，其余项目均达到合格水平。

（二）幼儿园管理质量各项目情况

1.依法办园

由表3可知，依法办园项目总均分为2.95分，未达到合格水平。需要注意的是，样本幼儿园未达到该项目合格水平，并非是由于未取得办园许可或办园行为不规范，而是在班级规模上，相当一部分幼儿园的班级师幼比不符合《幼儿园工作规程》的规定。不合理的师幼比会给教师班级管理带来一定的挑战。

2.科学规划

由表4可知，科学规划项目总均分为3.79分，处于合格与良好水平之间。其中，规划方案子项目得分为4.20分，接近良好水平。测评过程中发现，幼儿园具有发展规划意识，多方面主体基本能够参与到幼儿园发展规划的制订与审议中，基本能够落實规划中的目标与任务。办园理念子项目得分较低，说明教师较少参与到办园理念的修订中。

3.有效运行

由表5可知，有效运行项目总均分为4.23分，接近良好水平，说明样本幼儿园基本建立了合理适宜的组织结构，制定了科学的规章制度，并能合理组织和协调教职工和各类资源。其中，卫生保健管理子项目得分最高，次之为安全管理、经费管理子项目。这可能是因为有关卫生保健管理、安全管理与经费管理的相关规定往往是幼儿园管理的红线，易于引起幼儿园的高度重视。相较之下，反映幼儿园管理软实力的组织制度建设子项目得分较低，仍有进步空间。

4.民主管理

由表6可知，民主管理项目总均分为4.20分，接近良好水平，表明教职工对幼儿园管理拥有一定的知情权与参与权，园长与教职工之间沟通较为顺畅。从子项目得分来看，知情与参与子项目得分较低，说明教职工并未真正参与到幼儿园重大事项的决策中，幼儿园并未真正实现民主决策。

5.园长领导力

由表7可知，园长领导力项目的总均分为3.66分，处于合格与良好水平之间。在子项目得分上，园长资质子项目得分远高于专业引领子项目得分，说明园长虽基本具备相应资质，但在坚持和践行教育理念与管理理念、引领教职工专业成长上未真正起到关键性支持作用，在推动幼儿园变革与质量提升方面的作用仍有待提升。

6.自评改进

由表8可知，自评改进项目的总均分为2.11分，未达到合格水平。该项目下所有子项目均未达到合格水平。在测评过程中发现，较少有幼儿园关注到自我评价在管理质量提升中的重要性，部分幼儿园虽然具有一定的自我评价意识，但缺乏相应的指导，难以建立起有效运行的内部自评与质量改进体系。

三、讨论

（一）教师主体性未充分激活

在科学规划项目中，办园理念子项目得分较低。同时，在民主管理项目中，知情与参与子项目的得分也不高。这从侧面反映出教师在幼儿园管理决策中的参与度不足，教师主体性未充分激活。大多数幼儿园都建立了一定的民主管理制度，然而在实际落实的过程中存在一些问题。第一，教职工参与决策的路径和渠道不够多元化，除教职工大会或代表大会外，幼儿园缺少正式或非正式的渠道和方式让教职工了解幼儿园的发展情况。第二，教职工参与决策的内容受限。园所决策通常是在行政人员定好框架和内容的基础上让教师进行讨论，教师能够提出的意见相对较少，教师的决策参与权受到限制。相关研究也表明，幼儿园普通教职工很少有机会参与园所决策，且教师在日常的教育活动安排、课程内容选择上也缺乏自主权。这些是当前制约我国幼儿园教师赋权增能的重要原因，不利于教师专业发展与园所管理质量提升。

（二）园长专业引导意识薄弱

在园长领导力项目中，专业引领子项目得分远低于园长资质子项目。这说明幼儿园园长的专业引导意识薄弱，园长领导力有待提升。这与已有研究一致。〔3〕通过访谈发现，部分园长对于自己的定位认识不足，对于如何有效地组织与指导教研工作，引领教职工专业发展等方面存在困惑。有研究指出，领导行为与管理策略薄弱、课程领导力不强是园长领导力方面存在的问题，〔4〕园长需要获得相应的培训与专家引导。〔5〕

（三）内部评价机制尚未健全

在自评改进项目中，内部评价、改进行动子项目得分均未达到合格水平。这说明目前幼儿园在评价主体的多元性、评估工具的适宜性与评价结果的应用等方面都有所欠缺，内部评价机制尚未健全。这与刘颖等人的研究一致（刘颖、虞永平，2021）。究其原因，一是幼儿园对内部评价的重视不够，认识不足。幼儿园大多依赖外部评价对教育质量进行监管。事实上，内部评价能有效帮助幼儿园在全面评价的基础上，有针对性地发现与改进问题，促进教育质量的持续提升（赵南，2014）。二是幼儿园缺乏相应的专业指导，难以开发出适宜的工具，无法建立自我评价改进机制。幼儿园缺乏专业指导与系统研究支持，自身科研能力不足，难以选择和掌握科学有效的工具进行评估，无法建立起相应的自我评价改进机制。

四、建议

（一）推进园所管理民主化，保障教师多渠道参与

本研究结果表明，教师在幼儿园管理决策中的参与度不足，教师主体性未充分激活。民主管理机制建设是幼儿园管理质量提升的难点。民主管理机制的改革具有一定的复杂性，受到等级管理制度、中国传统文化与集体主义社会背景的影响。〔6〕这种改革不仅要建立民主管理机制，而且要实质上实现管理范式的转变。〔7〕第一，园长应当积极转变管理观念，与教师分享决策权，更好地发挥教师的主动性，激发教师创新力。第二，幼儿园应当建立多元化参与决策的渠道，除教职工大会或代表大会外，形成固定的渠道和方式让教职工参与到幼儿园管理中来。第三，幼儿园应当增加教师参与决策管理的内容，加强对教师的赋权程度。〔8〕第四，幼儿园应当通过多种方式调查了解教职工参与幼儿园管理的现状，并根据调查结果采取措施提高教职工参与幼儿园管理的意愿和能力。

（二）提升园长领导力，助推园所高质量发展

本研究结果表明，园长专业引导意识薄弱，园长领导力还有待提升。《幼儿园园长专业标准》指出，园长作为幼儿园改革和发展的带头人，担负引领幼儿园和教师发展的重任，具有领导保育教育的专业职责。〔9〕因此，幼儿园园长应当充分发挥其专业资质的优势，提升领导力，助推园所高质量发展。第一，园长应当清晰认识自我的角色定位，把自己看作保育教育工作的领导者，营造积极的组织氛围，促进教师专业成长。第二，园长应当深度参与幼儿园的教科研工作，提升幼儿园课程质量。园长应当将指导班级保育教育活动常态化、制度化，并基于班级观察情况提出建设性意见，引领教师专业化成长。同时，园长应当深入了解每名教师的优势、不足与发展需要，并据此确定进班观察和交流反馈的频率与类型。第三，园长应当根据教师专业发展的个性化需要，有计划、有目的地选择继续教育内容，积极参与领导力相关培训，〔10〕提升组织管理、教育教学等多方面的能力。

（三）构建幼儿园自评机制，增进评估发展功能

本研究结果表明，幼儿园内部评价机制尚未健全。内部评价是幼儿园管理质量提升的攻坚点。幼儿园可通过建立和实施内部评价体系，对各方面工作进行科学、有效地评价，及时诊断问题、研制和实施改进方案，从而实现幼儿园管理和教育质量的持续提升。第一，内部评价体系应当建立在科学的自我评价与可持续提升质量观的基础上。幼儿园教育质量评价应当以质量提升为目的，而非基于管理控制的出发点。〔11〕对幼儿园的保教工作进行全面具体的质量诊断，并制订相应的质量改进计划，真正实现质量评估的发展性功能，实现实践主动性的发挥以及评价教育性的回归。〔12〕第二，内部评价体系应当多方主体合作构建。单一视角的自我评价难以对幼儿园教育質量做出精准客观的判断，〔13〕幼儿园园长、教职工和家长都应当以恰当的方式参与到幼儿园自我评价之中。自我评价的过程应当是民主协商、智慧共享的过程。第三，幼儿园自我评价的工具应当具有适宜性、系统性和科学性。适宜性即幼儿园使用的评价工具应当符合《幼儿园教育指导纲要（试行）》对评价的要求，且有利于发现、分析、解决问题。系统性即评价工具应当涵盖幼儿园工作的各个方面，包含结构性质量与过程性质量。科学性即评价工具应当具有良好的信效度，适用于内部评价。需要注意的是，内部评价指标应当更多地指向幼儿园教育实践，指标内容应当具体可操作。第四，幼儿园自我评价结果应当运用于改进行动，实现“内部评估—教育反思—改进计划—行动与跟进”的闭环管理。

参考文献：

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〔13〕姚伟，许浙川.构建学前教育质量保障体系的国际趋势研究〔J〕.东北师大学报：哲学社会科学版，2019，（1）：148-153.