制造业长期结构性供需失衡的成因与治理

续 继，贺 俊

(中国社会科学院经济研究所，北京 100836；中国社会科学院工业经济研究所，北京 100006)

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对我国经济社会发展作出系统谋划和重大部署，指出“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。为加快落实新发展格局的决策部署，“推动供给创造和引领需求，实现供需良性互动”是其中一项重要环节及主要任务(1)刘鹤：《加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局》，《人民日报》2020年11月25日。。从现有发展阶段来看，完成这项任务仍存在诸多挑战，具体表现为我国产业发展依然面临着激烈的供需失衡矛盾，特别是制造业存在严重的技术“卡脖子”、结构性过剩等问题。当前我国的价格机制、竞争机制和产业进入退出机制仍存在突出的制度性缺失和发展性障碍，导致了制造业结构性失衡，若此类供需失衡长期无法缓解，则会影响资源配置效率，阻碍国民经济循环畅通。本文将从“是什么”“为什么”“怎么办”的维度逐一分析，旨在为解决制造业长期结构性供需失衡提供相应的对策建议。

一、制造业供需失衡的内涵和类型

本文探讨的制造业供需失衡是广义上的供需失衡。供给既包括上游产业对下游产业的装备、零部件、工艺、材料等供给，也包括下游产业对消费者提供的终端产品或服务；……