英国护理津贴制度介绍及其对我国的启示

张 洁，陶四海，郝海滨，孟艳玲

华北理工大学管理学院，河北 063210

随着我国老龄化的加剧，失能老人数量也在不断增加。据民政部、国家卫健委等部门统计，我国有2.49亿名老年人、4 000万名失能半失能老年人[1]，如何保障失能老人安度晚年受到社会各界广泛关注。因此，全国多地也在积极探索建立长期护理保险制度，以期缓解失能给家庭带来的经济与心理上的巨大压力。目前，我国学者关于长期护理保险制度的研究主要集中在德国、日本、韩国等社会保险模式以及美国商业保险模式，对于英国的津贴制度的系统性介绍较少。1990年，英国颁布了《全民医疗服务与社区照护法案》，标志着英国护理体系的建立[2]。英国通过护理津贴减轻居民经济负担，通过居家照护或者机构照护的服务提升老年人生活质量，至今已有30年的历史，2019年8月，其受益人数约达145万人，约占其老年人口的11.69%[3]，成为其健康保障的重要组成部分。因此，通过研究英国模式，以期使我国长期护理保险不局限于参考社会保险模式或商业保险模式，为我国长期护理制度探索开阔视野，为制度建构提供借鉴。

1 制度介绍

1.1 覆盖范围与受益人数 护理津贴制度（atten⁃dance allowance，AA）在英国作为一种福利制度存在，与其收入、资产以及国民保险记录无关，但是有着严格的准入门槛，其中年龄是重要标准之一。护理津贴制度规定必须达到法定退休年龄的人才有资格申请护理津贴。同时，还必须具备以下条件：首先，由于身患疾病（身体或精神）或残疾长达6个月以上，具有护理需求；……