创新高校继续教育学院管理模式的理论思考

邱浩

【关键词】创新;高校继续教育学院;管理模式

快速发展的经济社会不仅给高校继续教育学院带来了发展机遇，同时也带来了非常大的挑战。继续教育学院不仅包含了成人高考，而且包括了高等教育自学考试等业务范畴，主要负责学历继续教育和非学历继续教育两个方向的培训和管理工作。新形势下，如何更好地实现高校继续教育学院管理模式的创新和发展，实现可持续发展，是高校继续教育学院需要重视的重大课题之一。

一、高校继续教育学院管理模式存在的主要问题

（一）高校校部高度集权

在以往的教学和管理工作中，高校校部处于教育工作的中心地位，而继续教育学院所拥有的权责非常有限，属于下级行政部门。虽然继续教育学院是高校内部基层组织之一，但该学院欠缺一定的反应机制，一旦所处的教育环境发生了变化，继续教育学院及相关教师并不能及时作出有效的反应，这就导致继续教育学院的社会服务职能非常低。另外，一旦继续教育学院的职能被削弱，那么其被动意识就会不断增强，从而逐渐丧失主动意识，进而严重阻碍高校继续教育学院的创新和改革发展。

（二）高校继续教育学院办学效益较低

虽然高校继续教育工作逐渐受到越来越多的人关注，但成人高等教育情况依旧不容乐观。受传统管理观念和管理模式的影响，大部分高校继续教育学院没有明确自身的权、责和利益，现阶段内，高校内部各部门和学院，甚至后勤部门都会对继续教育学院的成人教育产生一定限制，部分高校继续教育学院的主动权比较小，这就导致高校继续教育学院无法有效地应对越来越激烈的教育市场的竞争。另外，部分高校在优质教学资源方面的利用率比较低，而且继续教育学院很难与其他学院共享优质教学资源，这就严重影响了高校办学效益。

（三）高校继续教育学院办学定位不明确

部分高校领导至今没有正确认识继续教育学院存在的必要性和重要性，而且对继续教育学院的定位和发展比较模糊。大部分继续教育学院缺少适合自己的办学基地，更没有独立发展的权利，再加上继续教育学院管理运行机制比较落后，而且有较多的漏洞，这就严重影响了继续教育职能的转换和机制转变，无法培养出符合社会发展所需要的人才，逐渐被时代和社会所淘汰。

（四）高校继续教育普教化比较严重

目前，我国大部分普通高等学院的教学工作中包括了成人高等教育，所以，我国成人高等教育中的普通高等教育色彩非常浓厚。但成人高等教育和普通高等教育是不同的，其具有各自的特点，如果继续使用传统的继续教育管理体制机制和培养模式，那高校继续教育学院的普教化会更加严重，进而严重影响我国高校继续教育学院的改革和发展。

二、继续教育学院与高校内部环境的关系及问题

（一）继续教育学院与大学校部的关系

一直以来，无论是继续教育学院的专业课设置、教学目标的制定和课程的选择，还是招生政策和教学活动，高校校部都会进行干涉，甚至绝对控制部分工作。而且，校部决定了继续教育学院多个重要权力的使用权限。高校继续教育学院的工作始终处于被动执行与服从的状态，其主要职责就是根据校部下达的行政命令，进行日常的教学和管理工作，校部对继续教育学院的管理模式严重影响了继续教育学院的创新意识和生机活力，而且大大降低了继续教育学院的竞争意识，进而阻碍了继续教育学院的进一步改革和发展。

（二）继续教育学院与专业二级学院的关系

目前，我国部分高校继续教育学院和专业二级学院之间的关系不够和谐，在成人教育管理模式上呈现出了非理性的管理与被管理的关系特点。受到传统管理观念和管理模式的影响，继续教育学院在成人教育工作中是管理方，而二级学院主要承担了学生的教学工作，属于受管理方。然而在实际工作过程中，继续教育学院并没有实权，这就导致两者之间的关系比较混乱。一般来说，高校专业二级学院的主要工作就是对在校生进行教育和教学工作，但由于继续教育学院所掌握的实权比较少，话语权不够，这就导致部分二级学院往往非常随意地执行继续教育学院的命令。另外，由于两者之间关系比较紊乱，而且有着比较复杂的利益关系，所以继续教育学院管理职能的履行效果，以及管理模式创新改革的有效性，取决于高校对成人教育的重视程度，以及对继续教育学院管理工作的投入。

三、创新高校继续教育学院管理模式的主要措施

（一）构建校部与继续教育学院的理性关系

放松对继续教育学院的管理，首先高校领导要明白自己的主要工作职责是调控和监督，制定合理的发展战略目标，从而有效地落实上级行政部门的有关方针政策等。其次高校要实现从“过程管理方式”到“目标管理模式”的转变，根据具体情况制定并完善相关制度，从而更好地规范高校继续教育学院的发展方向。最后，高校可以适当建立监督、评估和反馈机制，进而有效提高继续教育学院的办学质量和效益。

除此之外，继续教育学院作为成人教育管理的主体，需要充分了解新时代对成人教育的要求，并适时转变只作为校部执行机构的传统理念，不断增强学院的自主意识，合理地制定并有效实施发展战略。同时，高校继续教育学院应该主动接受校部的监督、管理和检查，进一步形成自我发展和自我管理的运行模式，从而促进自身改革和发展。

（二）加强高校继续教育学院一级管理模式

在一级管理模式下，高校继续教育学院可以独立地对成人学历教育等继续教育工作进行统一且有效的管理。作为我国成人教育的办学主体，高校继续教育学院需要制定办学规划，并加强对学生的检查评估等管理工作，与此同时，相关教师需要加强学生教学任务和学生管理工作。总之，一级管理模式下，专业二级学院的部分权力逐渐被收回，同时也退出成人教育管理机制，与继续教育学院之间的关系更加和谐、更加理性化，这对于两者未来的创新发展有非常好的促进作用。

（三）优化高校继续教育学院内部机构设置

在创新继续教育学院管理工作时，各高校可以对内部机构进行合理的设置和优化，成立相应的高校继续教育工作委员会，并建立相应的机构设置渠道。同时，高校需要充分了解本校继续教育学院的具体情况，建立专家型、创新型的管理团队，以及学习型的学院组织，并要求领导团队和管理团队与时俱进，勇于迎接新的挑战，还要加强对继续教育的理论研究，不断提高继续教育学院的业务能力和整体水平。另外，高校继续教育学院需要不断提高教师团队的整体素质，构建稳定的人力资源团队，为学生提供更优质的服务。除此之外，高校需要引进合理的竞争机制，严格按照公平的原则进行选择，从而使真正优秀的人才从激烈的竞争中脱颖而出，实现学生与学院的共同发展，进一步促进高校继续教育学院的创新和发展。

（四）创新高校继续教育人才培养模式

一方面，高校继续教育学院要重视学生职业素质和实践技能的培养，通常情况下，非学历教育更重视对学生实际操作能力的考查，因此，高校继续教育学院可以创新并发展“学历+技能”的人才培养模式，使学生在学习的同时拥有多个职业资格证书，不断提高他們的就业竞争力。另一方面，随着本科学历教育的进一步普及和发展，高校继续教育学院需要加强对在职研究生的培养，有效整合并充分利用高校师资力量，为我国人才队伍建设贡献自己的力量。

四、结语

总而言之，在创新继续教育学院管理模式时，高校首先需要明确继续教育学院与大学内部环境之间的关系，并在开放的形态下，统筹学校成人教育工作，不断提高继续教育学院管理工作的效率，控制管理成本，充分发挥出高校继续教育学院的教育功能，进一步推动高校继续教育学院的改革和发展。

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（作者单位：金肯职业技术学院）