乡镇公务员晋升“科级天花板”现象的交易成本分析

孙哲 李宝怀

摘要：在政治激励市场中，职级晋升既是所有公职人员都追求和偏好的产品，又是一种稀缺产品，也是激励公职人员担当作为的重要举措，想在市场交易中获得稀缺标的就需要付出更高的交易成本。但囿于晋升渠道单一化、晋升机制隐性化等问题压缩了乡镇公务员的晋升空间，降低了乡镇公务员参与晋升竞争的收益预期。高昂的交易成本和偏低的收益预期共同形塑了乡镇公务员晋升中的“科级天花板”现象，引发了乡镇公务员的职业倦怠，严重阻碍了乡镇治理现代化进程。据此提出拓宽晋升渠道、完善考评制度、破除隐性机制的建议以降低乡镇公务员晋升的交易成本，从而激发乡镇公务员群体的工作热情，进一步实现基层治理现代化。

关键词：乡镇公务员；“科级天花板”；交易成本分析模型

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）05-0120-06

基金项目：延安大学研究生教育创新项目“后疫情时代地方政府治理能力提升路径研究”（YCX2020035）。

作者简介：孙哲，延安大学政法与公共管理学院硕士研究生；李宝怀，延安大学政法与公共管理学院教授，硕士生导师。

科层制组织内部结构层级分明，层级的差异带来了权力、待遇的不同。同时，精细化的专业分工和不同层级之间交易行为的存在引发了科层制组织内部激励机制问题的研究，而晋升则是组织内部激励制度的重要组成部分。

在对晋升问题的既往研究中，有学者基于对中国古代官僚体系中官员升迁的史料考究，表明了晉升问题的重要性[1]；……