迈向普惠公益的婴幼儿照护服务：困境、瓶颈与展望

张琨

构建生育友好的社会环境，加大“幼有所育，弱有所扶”等民生工程的建设力度，是我国现阶段亟须面对与解决的人口问题和社会问题。就我国目前婴幼儿照护服务发展现状来看，双职工家庭的增多使得“育儿—工作”冲突日益凸显，养育成本的升高导致生育新政的实施成效低于预期。因此，在发展婴幼儿照护服务业已成为扩大内需的形势下，如何推动婴幼儿照护服务体系的建立与健全，进一步推动“幼有所育”向“幼有优育”的实践转向，值得全社会的关注与探讨。

一、婴幼儿照护服务发展的现实困境

婴幼儿照护服务是家庭因各方面因素制约而无法承担0～3岁婴幼儿的照料与教育难题，转而寻求替代行使家庭功能的社会化机构的过程，这一机构也称为托育机构。有调查显示，自“全面二孩”政策放开以来，我国每年至少有数以千万计的婴幼儿照护服务需求[1]。但不可否认的是，我国婴幼儿照护服务的有效供给极为匮乏，导致婴幼儿照护服务发展面临诸多的现实困境。

（一）双职工家庭中“育儿—工作”冲突亟须缓解

“育儿-工作”的冲突能否平衡及如何平衡的问题是新时代的重要议题[2]。在“全面二孩”政策背景下，双职工家庭对时间资源、经费支持及托育服务的需求日益旺盛，尤其是女性具有的天然照料孩子的属性使其难以平衡育儿与家庭之间的关系，很大程度上致使我国经济发展过程中性别红利难以充分激发。也有研究指出，女性员工的生育成本会更高，缘于女性在产假结束回归职场后，就业性别歧视现象以及职业生涯中断风险或者是职业发展停滞风险均给女性员工带来了巨大的冲击[3]。……