乡镇农业技术推广中存在的问题及其对策

陈再文

（益阳市河坝镇农业综合服务中心，湖南益阳 413000）

随着经济的快速发展，城市化进程的推进速度越来越快，对于各区域的经济发展提出了更高的要求。农业在此时的整体发展形势相对良好，但需要注意的是，乡镇农业技术推广工作在具体展开中仍存在很多问题，对于我国现代农业的发展造成了严重阻碍，需引起足够的关注和重视。

1 乡镇农业技术推广现存问题

1.1 现有管理体制不够健全

与目前乡镇农业技术推广工作展开现状进行结合分析时，发现导致乡镇农业技术推广水平无法得到有效提升的原因之一是现有的管理体制不够健全。乡镇农业技术推广机构正处于不断改革和创新发展的重要时期，其自身的整体推进速度相对较慢，区域相互之间存在的差异性相对比较明显，大多数情况下，地区不同的农业技术推广站隶属上级直管机构具有一定的不同，甚至很少有直接隶属当地乡镇政府管理。除此之外，部分农业推广站现有的中心站所基本都是几个乡镇共同使用，专业站所则是一个乡镇直接设置一个［1］，部分情况下，是3～4个站所全部合并成一起。由此可以看出，农业推广组织机构在建设和应用时，缺少统一性和合理性，导致该问题出现的主要原因是由于现有的管理机制不健全。“三权”归属乡镇管理的情况下，农业技术推广人员自身需要承担的负担和工作内容相对较多，特别是乡镇其他各项中心工作和任务多，这些工作普遍占据了工作人员60%以上的时间和精力，很难保证工作人员可以将时间投入到农业技术推广中。对于乡镇中心工作相对较少的工作人员而言，其自身存在的问题是不愿意或者缺少能力实现农业技术的推广。对于三权归属现职部门管理的情况，虽然并没有将销售中心中涉及的工作过多的承担，但仍然由于各种客观因素条件的影响，导致农业技术推广工作受到了严重阻碍。

1.2 乡镇推广机构设置缺少合理性

乡镇农业技术推广工作展开中，机构设置缺少科学性和合理性，农业技术推广在实践中要想达到良好的推广效果，需要当地的职能部门及干部和群众相互之间建立良好的配合关系，保证乡镇各职能部门及人员之间的和谐共存，这样才能逐渐形成强大的合力。但与目前实际情况进行结合分析时，发现乡镇各农业技术推广机构在设置时，仍存在过于分散、专业人员少的问题［2］，相互之间无法实现有效的沟通和联系。例如，农业、水利等相关部门各自都有比较独立的推广体系，在实践中多同时对农户展开农业技术推广，相互之间并没有建立有效的合作关系，不仅很难将整体效益充分发挥出来，而且还会浪费现有的一系列资源。由于农业科技推广中，机构设置缺少科学性、合理性，导致从业人员无法实现专业的调配。久而久之，农业科技推广从业人员自身的职能作用很难得到有效发挥，同时还会导致现有资源严重浪费等问题，如表1 所示，为各级农业技术推广人员配比。

表1 各级农业科技推广从业人员的专业匹配 单位：%

1.3 人员老化

技术推广人员自身的专业能力将会直接影响到整个农业推广工作是否可以有序开展，同时对整个开展效果也会产生影响。因此，要保证农业推广人员自身具有非常良好的专业素养，这样才能为农民提供更加专业、可靠的农业指导依据。但目前大多数的农业技术推广人员自身专业素质普遍较低，掌握的农业技术知识有限，导致农业技术推广工作的展开受到了严重阻碍。尤其是城市化进程推进速度的不断加快，多数年轻人进城务工，乡镇地区从事农业生产的基本都是中老年人，人员老化情况比较严重。该年龄段的群体对于新型农业技术的接受能力相对较差，对新知识的接受能力也较低，无形中导致农业技术推广工作的难度越来越大，各级农业部门推广人员年龄结构如表2 所示。

表2 各级农业科技推广人员年龄结构占比 单位：%

2 乡镇农村技术推广问题的解决对策

2.1 明确职责，全面有序开展推广工作

要想从根本上保证乡镇农业技术推广工作在实践中的全面有序开展，需要对现有工作人员自身的基本职责进行确定，保证推广管理工作的全面有序开展。在实践中，要对乡镇农业技术推广服务机构的职能进行合理划分，要把农业技术推广工作人员从乡镇其他繁琐的中心工作和繁重中心任务中拨离出来，严格按照现有的分类进行有针对性地指导和管理。对于承担公众性职能的情况，需要将其自身的服务功能落实到实处。对于技术人员而言，要尽可能以竞聘上岗的方式为主，对工作经费进行调配时，一般应直接由财政给予一定的保证。对于盈利性服务活动而言，要将其自身的自我发展能力进行不断强化，尤其是在政策及资金的各方面要给予一定支持，促使其在实践中能够逐渐融入市场内部［3-5］。

严格按照现有县区级及乡镇级不同层级对农业技术推广工作提出基本原则，对整个县区范围内的职能作用进行有效整合，将各自责任落实到实处。对于乡镇级机构而言，要对现有的农技推广站及林业站等进行科学合理的整合，对各自的工作责任和管理职能进行确定，保证定岗、定人、定责的基本原则能够落到实处。将县管理作为中心，实现对现有管理体制的不断完善和优化，尽可能为农业技术推广人员提供良好的环境，这样才能保证农业技术推广工作在实践中的全面有序开展。

2.2 提升人员的综合素质，完善管理制度

乡镇农业技术推广工作开展时，要保证推广效果，最为重要的一点是要加强建设，保证工作人员自身综合素质的全面有效提升。针对从事农业技术推广及服务的人员，展开全方位地清理，对现有人员进行分类和登记，对缺岗情况进行适当补充。针对不在岗技术人员要提出限期要求，一旦超过期限仍未到岗，要进行转岗处理。对现有的乡镇农业技术推广人员展开资格认证，所有人员必须遵循持证上岗的基本原则，保证技术人员的整体质量。为了能够吸引更多的人才，可以对涉农专业的高校毕业生进行积极的引导和鼓励，促使其能够主动参与到乡镇农业技术推广工作中，使乡镇农业技术推广队伍得到不断强化。

除此之外，在实践中要对乡镇农业技术人员教育培训机制进行科学合理的编制和落实，保证教育培训总体规划在实践中的实施效果。对现有的乡镇农业技术人员展开针对性的技术培训，保证其自身的专业能力及技能水平得到全面有效提升［6］。与现阶段的农业技术工作现实情况进行结合，对职称的评定标准及基本条件进行确定，将农业技术推广工作及现有业务等作为评定的主要依据。针对工作业绩相对比较显著，同时具有一定贡献的工作人员，可以对其进行破格晋升或者优先评聘等奖励。同时，需要对基层的一线农业技术人员日常工作及生活中的需求给予一定的关注和重视，尽可能满足工作人员的个性化需求，这样才能保证其自身在日常工作中的积极性和主动性得到提升。

3 结语

乡镇农业技术推广工作的开展，不仅能促使科技兴农战略在实践中的全面有效推进，而且能保证农民群众整体科学文化素养的全面有效提升。因此，针对现阶段存在于乡镇农业技术推广工作中的各类问题，应结合实际情况提出有针对性的解决对策，以此来推动农业技术推广工作的有效落实。