关于碳排放权交易制度法治化完善的思考

杨君，刘洪铭，张建宇

(美国环保协会，北京 100007)

全国碳排放权交易市场作为利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新，在碳达峰目标和碳中和愿景的实现中发挥着重要作用。2020 年12 月25 日，生态环境部审议通过了《碳排放权交易管理办法(试行)》，为全国碳市场的运行奠定了制度基础。目前，全国碳市场的交易筹备工作已经到了最关键阶段，更高层级的行政法规亟待出台。2021 年3 月30 日，《碳排放权交易管理暂行条例(草案修改稿)》面向全社会征求意见。回顾排污许可制度的发展及《排污许可管理条例》的出台，可以为碳排放权交易制度法治化进程的完善提供参考与借鉴。

1 排污许可制度的法治化进程

我国开始探索建立排污许可制度的历史可追溯至20 世纪80 年代，其前身是“排污申报登记和排污许可证制度”。自20 世纪80 年代末以来，各地开展了很多排污许可试点工作，并出台了地方性的法规、规章和规范性文件，但全国层面还未统一排污许可证的管理。2013 年起，随着我国经济持续保持中高速增长，也更有条件和能力解决突出的生态环境问题。排污许可制度受到前所未有的重视，越来越多的中共中央和国务院文件开始提出完善排污许可制度的要求。

1.1 国家重视，明确排污许可制度的地位

2013 年的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定“完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度”。……