全球碳市场建设历程回顾与展望

陈志斌，林立身

(北京中创碳投科技有限公司，北京 100007)

2008—2012 年是《京都议定书》的第一承诺期。发达国家为完成减排目标，设立了三种灵活减排机制，构建起了发达国家与发展中国家广泛链接的国际碳交易体系，推动了全球碳市场的迅速扩展。2013 年后，《京都议定书》第二承诺期的约束力严重下降，国际间交易量大幅降低，地区性碳市场承接起了实现地区减排目标的重任，新的地区性碳市场纷纷建立并蓬勃发展，形成目前正在运行的33 个碳交易体系。2020 年以来，在新冠肺炎疫情的影响下，各国和地区将绿色发展当作经济恢复的重要手段，进一步促进了碳市场的发展。

1 碳市场在全球不断扩展

碳交易体系是指以控制温室气体排放为目的，以温室气体排放配额或温室气体减排信用为标的物所进行的市场交易。与传统的实物商品市场不同，碳交易是排放权利的交易，是通过法律界定人为建立起来的政策性市场，其设计的初衷是为了在特定范围内合理分配减排资源，降低温室气体减排的成本。

碳交易体系是排放权交易制度理论在应对气候变化领域的一种实践，而排放权交易的理论根源可以追溯到科斯1960 提出的产权理论，即通过产权的确定使资源得到合理的配置，避免无主公共物品的“公地悲剧”。20 世纪90 年代的国际气候谈判在设计减少温室气体排放方案时，碳交易体系作为一种降低减排成本、提高减排效率的市场手段被引入。1997 年，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会通过的《京都议定书》在为发达国家(即附件一国家)确定了温室气体强制减排目标的同时，配套设计了三种灵活市场履约机制(表1)。……