县级财政预算绩效评价面临的问题与对策

张代军

预算绩效评价是财政预算绩效管理的核心环节，绩效评价开展得好不好、评价结果应用得好不好，直接关系到预算绩效管理工作能否取得实效。由于受传统财政工作思维模式影响，绩效理念尚未真正融入预算管理，在具体工作实践中，预算绩效评价工作开展尚任重而道远。本文结合莱西市财政局的情况就预算绩效评价工作存在的问题和对策谈一下自己的认识。

一、财政预算绩效评价面临的问题

财政绩效评价工作虽然在不断探索开展，但在具体实施过程中，仍面临着许多问题，绩效评价的作用无法得到真正发挥，服务财政预算管理的效果不明显。

（一）对财政预算绩效评价的工作任务认识不清楚。在日常工作中，通常把财政绩效评价简单地理解为对项目支出的绩效评价，对财政绩效评价涵盖的内容层次和范围缺乏深入理解。《中共中央 国务院关于全面實施预算绩效管理的意见》第九条指出：“开展绩效评价和结果应用。通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。各部门各单位对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，评价结果报送本级财政部门。各级财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价，对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，加强绩效评价结果应用。”明确指出了财政绩效评价的工作任务，可以概括为对重大政策、项目支出、部门整体支出要根据情况进行自评和外部评价。

（二）对财政预算绩效评价的工作开展组织不到位。财政部门要加强对预算绩效管理工作的组织协调，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。由于预算绩效管理工作当前存在重本级、轻下级的管理体制问题，上级财政部门对下级财政尤其是县级开展预算绩效管理没有统一的管理模式和要求，导致下级财政部门存在绩效评价任务不清、进度不清、要求不清等具体问题，工作各自为政，凭自己对政策的理解组织开展工作，财政绩效评价工作开展方式多种多样，达不到预期目的。

（三）财政预算绩效评价工作质量不高，结果运用不理想。目前，县级财政预算绩效评价工作质量不高的原因，一方面存在评价指标设定困难、评价手段不足等技术方面的原因，更重要的还是主观方面的原因。有具体实践中，财政部门和预算单位对预算绩效评价重视程度不够，评价工作往往流于形式，普遍存在“做虚功”“走过场”等行为，只看重评价分数和等级，评价结果表面化。绩效评价具体结果的运用缺乏有具体的业务科室和人员进行落实，结果不能落到实处，运用到工作实践中，对以后安排预算、完善政策和改进管理的作用不大。

二、县级财政预算绩效评价工作的对策

为了充分发挥财政绩效评价的价值，必须要对具体的绩效评价工作问题进行分析与研究，理论与实践相结合，实现评价工作的价值。

（一）坚持顶格推进，加强制度建设。在中央、省市关于全面推进预算绩效管理的实施意见要求的基础上，2020年，莱西市以市委、市政府名义下发《关于深化预算管理改革全面推进预算绩效管理的实施意见》作为纲领性文件，对绩效评价工作提出了更高要求，同步健全配套了绩效评价和结果应用的具体管理制度，进一落实部门了和资金使用单位的预算绩效评价主体责任，推动提高预算绩效评价水平。

（二）加强预算绩效评价工作布置落实，构建多部门参与的绩效管理工作格局。绩效评价不是财政部门的专项职能，财政部要加强对全面实施预算绩效管理工作的组织协调，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。莱西市财政局开展财政绩效评价的主要工作步骤。一是从2020年起，市级预算部门单位对照绩效目标，首次采用线上量化评分的方式，对市本级直接支出的专项资金全面开展绩效自评。年度预算执行结束后，财政部门于此年1月制定下发绩效自评工作通知，预算部门要对照预算安排的项目支出绩效目标，于每年4月底之前，组织部门本级和所属单位对本部门管理的所有项目支出上一年度使用情况和绩效目标完成情况，开展单位自评和部门评价。二是财政部门在预算部门开展预算绩效评价的同时，对照预算安排的项目支出绩效目标，选择覆盖面广、影响力大、社会关注度高的项目，于每年财政决算之前，对项目支出上年度使用情况和绩效目标完成情况，同步开展财政预算绩效评价。三是根据在预算部门和单位中开展部门整体支出绩效管理工作情况开展部门整体支出绩效自评和财政重点评价，实现专项资金预算部门和财政部门绩效评价全覆盖。

（三）提高绩效评价工作质量。要有效利用专业技术能力，从根本上解决评价指标、评价方法、评价手段、评价标准的问题，提高绩效评价工作的水平。在评价过程中，既要关注宏观政策目标的实现程度，又要关注具体项目的投入产出效果，还要关注资金使用的规范化程度，不能“只报喜不报忧”。预算部门和财政部门在开展绩效评价时，要重点评价：支出政策和路径设计是否科学，是否符合实际需要，有无基层动力和有效机制来落实;项目安排是否精准，是否背离该项资金设立的初衷;项目申报审核机制是否健全，有无弄虚作假骗取财政资金的问题;资金使用是否符合规定用途，有无违法违规使用问题;预算执行进度与预期是否相符，是否存在闲置沉淀浪费现象;工作任务是否完成、绩效目标是否实现，等等。把绩效评价工作做实。

（四）推进评价结果的有效应用。要运用评价结果来突出财政政策导向，将绩效评价结果作为安排预算、完善政策和改进管理的重要依据。原则上，对评价等级为优、良的，根据情况予以支持;对评价等级为中、差的，要完善政策、改进管理，根据情况核减预算。对不进行整改或整改不到位的，根据情况相应调减预算或整改到位后再予安排。从考评结果中查找资金管理工作的薄弱环节。根据绩效考评结果，分析、诊断在资金使用和管理中存在的问题，制定整改措施，强化资金监管，引导和规范财政资金的使用方向，提高财政资金使用效益。

（五）加强绩效管理监督问责和工作考核。审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督，财政部门要推进绩效信息公开，重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开，搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受人大和社会各界监督。各级政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考，充分调动各地区各部门履职尽责和干事创业的积极性。各级财政部门负责对本级部门和预算单位、下级财政部门预算绩效管理工作情况进行考核。建立考核结果通报制度，对工作成效明显的地区和部门给予表彰，对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。