公路工程招投标中存在的问题及对策

周 鹤

宁夏交通建设股份有限公司 宁夏 银川 750004

公路工程建设招投标的目的是为了将市场竞争的公正公平公开体现出来,这便需要重视整个招投标程序的规范,保证监控体系的合理性,从本质出发防范工程招投标的过程中出现不正当竞争的情况,只有这样,才能够避免国家投资浪费的情况,维护国家、人民以及当事人的实际权益,工程的质量也会得到明显的提高。

1 公路工程招投标的作用

公路工程施工建设中,引入招投标机制具有重要作用,受到施工单位的重视和关注。具体来说,其重要作用体现在以下几个方面。

1.1 预防徇私舞弊现象 公路工程建设中,通过引入招投标制度,能营造公平的竞争环境,让各单位公平参与竞争。有利于提升招投标透明度,由专家进行分析和评标,选择最佳施工单位。整个招投标工作在公平、公正的环境下进行,避免出现徇私舞弊现象,有利于更好选择施工单位进行工程建设。

1.2 合理确定公路工程造价 公路招投标中,投标单位为参与招投标,实现中标的目的,需要进行项目工程基本情况调查,制定公路工程造价明细表,确定合理的工程造价。然后根据规范流程参与招投标,由评价专家进行审核,掌握工程造价细目,更好指导公路工程建设。

1.3 提高公路工程管理水平 公路工程管理中,很多工作都是按照招投标文件进行。如工期目标、工程质量要求等,招投标合同都做了详细规定。投标单位中标后,应该严格遵循规范要求开展各项工作,落实招投标合同的各项规定。从而更好开展公路工程项目建设,提高公路工程管理水平。

2 公路工程施工招投标中的突出问题

2.1 审查不严 一般来讲,对于施工企业,我国规定的要求是必须由行政部门与建设单位共同进行严格的资格审查。当前,我国有关部门已经在施工招投标方面采取了一些规范措施,对参与招标的企业也有着明文的资格规定。但是,政策执行不可避免的会受到市场环境的影响,现实中经常会出现由于市场秩序混乱导致的各种问题。因此,就目前的形势来讲,要想保障招投标过程的规范性,必须重视以强化审查为切入点,改变当前招投标市场的乱象。目前,在施工招投标中,资格审查相对宽松给不法企业创造了可趁之机,其中存在不少企业利用裙带关系或金钱手段成功“获取”招标资格的情况,导致施工招投标的秩序十分混乱,与项目招标的初衷相背离,招投标的功能没有发挥出来,只停留在形式层面。

2.2 招投标市场秩序相对混乱 当前,我国的招投标市场具有一定的不稳定性,具体表现在秩序混乱。我国不少的公路工程不仅施工中缺乏有效的监督和管理,甚至在招投标过程中,也会因为市场秩序原因,出现肆意篡改招投标要求的情况,招投标不规范的现象十分常见。

2.3 恶意招标 当前,公路工程施工招投标的过程中,比较常见的情况有故意抬高价格、限制范围、制定不合理要求等。此类恶意招标的现象,在公路工程施工招投标中并不是个例。一般来讲,虽然恶意招投标的手段和原因有所不同,但最终目的却没有太大差别。

2.4 划分问题 通常来讲,划分公路标段应依照一定的原则,规范、科学的进行,在划分时应将工程规模、实际情况等作为重要考虑对象。但是,现实却不是如此,由于管理力度不足,标段划分缺乏合理性的情况在很多公路项目中均比较常见。标段划分对项目建设有着巨大的影响,因此,缺乏合理性的划分会导致施工进度受到影响,工程建设实施过程中面临的各种问题也会增多。

3 公路工程招投标的解决方案

3.1 加强监管力度 各个地区的相关行政部门要履行好自身的职能,加大在公路工程招投标的监督和管理的力度,尤其是在公路工程的评标活动和招投标备案资料上要进行严格地监督和管理,对违反招标程序、虚假投标,规避投标等非法招投标行为要坚决严格地查处和打击,必须认真受理有关于公路工程招投标工作中所反馈到的投诉和举报,这样才能给招投标市场提供和建立一个公平、公正、公开的环境和秩序,使投标方的合法权益得以保障,让招投标的真正目的能够实现,充分地发挥招投标工作的作用。

3.2 对相关法律法规进行完善 相关部门对相关法律法规进行积极且合理地完善,对于公路工程招投标工作的顺利开展具有保障的作用,同时也对招投标行为操作具有规范作用。近年来,由于我国市场经济体制日趋完善,使得我国的公路项目建设和发展的形势也发生了不小的变化,因此相关政府部门必须公路工程的招投标文件以及相关地法律法规进行修订和完善。

3.3 建立市场信用体系 根据公路工程建设市场的基本发展情况,各地区的政府主管部门要积极建立管理项目市场信用体系,比如奖惩机制、信用评价机制、发布制度和市场监管体系等,以打造一个全国统一的信用管理平台,从而能够对公路工程建设市场中的从业人员和从业单位进行动态的监督和管理,从而提高施工单位和从业人员单位的诚信意识,建立起以诚信为荣的市场秩序。

3.4 严格打击行业垄断和地方保护的行为 在编制公路工程招投标文件的过程中,投标单位在组织招投标活动要坚持公平、公正、公开的宗旨,通过一些限制性条款加以严格控制,让行业垄断和地方保护的行为能够真正地杜绝,维护公平、公正、公开的招投标市场秩序,促进优质的施工单位的发展。

4 结语

相关管理部门应该严格按照国家招投标相关法律以及规章制度规定,强化对于招投标活动过程中的监管,充分发挥招投标活动对于工程项目建设市场的规范约束工作,推动我国公路工程项目建设管理工作水平的不断提高。