广东省PPP 项目物有所值评价优化及对策
——以L 市村级生活污水处理PPP 项目为例

杨力潓，任 毅，谭建涛

（佛山科学技术学院，广东 佛山 528333）

PPP（Public-Private Partnership）模式是指为提高供给效率并增强公共产品（服务）的供给能力，政府通过购买服务、特许经营、股权合作等方式，与社会资本建立了一种利益共享、风险分担的长期合作关系［1］。随着PPP 模式在我国迅猛发展，截至2021 年2 月，根据财政部政府与社会资本合作中心数据，全国PPP 入库项目达10 023 个，总投资额达15.5 万亿元。

广东省PPP 项目管理库入库项目有567 个，项目金额达6 789 亿元。从珠三角、粤东、粤西、粤北四个地区对广东省重大投资PPP 项目分布情况进行分析，其项目数量分别为63、16、12 和11 个，其中对珠三角地区重大投资PPP 项目数量最多，超过了总数的一半；广东省各地区的重大投资PPP 项目投资额由多到少依次为珠三角、粤东、粤北和粤西地区，分别为2 520.50 亿元、593.43 亿元、328.27 亿元和259.25 亿元。总的来说，珠三角地区的重大投资PPP 项目发展较好，粤西与粤北地区重大投资PPP项目有待进一步发展。

随着PPP 模式的快速发展，社会和政府对此寄予厚望，加大了对PPP 项目的投资。但是从现实情况来看，真正落地、顺利签约并投入实施的项目只有三成，不少的PPP 项目在落地过程中遇到问题，其中面临的主要问题之一是缺乏科学可靠的物有所值评价体系。

1 物有所值评价体系

1.1 物有所值（Value for Money）评价原则

目前国际上没有对PPP 项目物有所值定义达成一致意见，英国最先提出物有所值概念，之后在实践过程中不断完善。2013 年11 月，我国财政部第一次提及政府采购将向物有所值转变。……