农村居民最低生活保障制度的教育溢出效应
——基于贫困儿童人力资本的实证分析

刘德弟，薛增鑫

（浙江农林大学a.经济管理学院；b.浙江省乡村振兴研究院，杭州 311300）

一、引 言

2020年，我国如期完成了新时代脱贫攻坚的任务目标，现行标准下的贫困人口和贫困地区全部脱贫，创造了“中国减贫奇迹”。在新时期脱贫攻坚战中，农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）保障了贫困人口的基本经济福利，发挥着巨大的减贫效果。2007年，国务院出台《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》政策文件，明确在全国建立农村低保制度。截至2019年底，全国保障城乡低保对象达4333.5万人，农村低保年人均标准达到5247元，同比增长10.4%①民政部：2019年全国保障城乡低保对象4333.5万人，https：//www.sohu.com/a/365524713_114731。。

长期以来，众多学者针对农村低保的减贫效应进行了大量研究，基本形成了“农村低保能够减少贫困并缓解收入不平等”的共识性结论（解垩，2017[1]；张鹏、徐志刚，2020[2]）。农村低保除了达到政策预期目标之外，还对农村贫困家庭产生了间接的影响，即发挥着溢出效应（王亚华、舒全峰，2021）[3]。在这一类研究中，学者们发现低保在降低贫困群体犯罪概率、带动亲友间私人转移支付、提高受助者政治信任等方面发挥出了积极作用（杜建军等，2020[4]；朱炯，2018[5]；韩华为、陈彬莉，2019[6]）。然而，现有文献较少探讨了农村低保在教育方面的溢出效应。教育作为人力资本生产和积累的重要途径，其带来的经济功能和人的培养功能使得教育具有反贫困功能，因此教育长久以来被视为提升内生发展动力和减少贫困不可或缺的因素（左停、刘文婧，2020）[7]。……