县域医共体模式下乡镇卫生院中医药服务SWOT-PEST分析与对策研究

沈慧煌，赵 静，傅云翔，杨立津，马涵彬，徐萍萍

（北京中医药大学，北京 100029）

习近平总书记在2016年全国卫生健康大会上指出，要努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务以保障人民健康[1]，这对县域医疗卫生服务体系的发展提出了新的要求。以县级医疗卫生服务机构为龙头，基层乡镇卫生院为主体，村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，为超过9亿的农村人口提供健康服务，对整个社会的卫生事业发展起着举足轻重的作用[2]。2018年全国乡镇卫生院的诊疗人次数为11.2亿人次，占全国总诊疗人次数的13.7%，入院人数为4047.2万人次，占全国总入院人数的16.6%。SWOT分析法是基于客体内外部竞争环境的态势分析法，是由美国哈佛大学教授安德鲁斯于20世纪70年代提出的战略分析框架[3]。当前，分级诊疗、医联体建设是我国医改的重点工作之一。本研究通过国家政策、期刊文献、年鉴统计等数据研究，构建SWOT-PEST矩阵，在运用此分析方法的基础上，对我国县域医共体所处的优势、劣势，所面临的机会、当前潜在威胁进行全面分析，以期为未来的县域医共体政策制定提供借鉴，为促进基层中医药发展提供对策建议。

1 县域医共体模式下乡镇卫生院中医药服务概念与内涵

县域医共体模式下乡镇卫生院中医药服务，是指依托紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理新型模式，在乡镇等传统行政区域运用中医药(含民族……