论“责令”决定的行政规制及其完善

摘要：“责令”行政相对人履行某种义务，是交通运输执法机关常用的管理手段，也是法律赋予的执法权之一。目前，我国对“责令”决定的立法规制，基本能满足日常执法需要，但远不能契合当前交通运输综合行政执法情势和实际执法需要，尚存在诸多问题。“责令”决定的执法规制还存在法律适用标准不一，执法程序缺乏规范，缺少强制力保障等问题。改进“责令”决定的行政规制，应明晰其法律属性，统一立法用语，优化法条结构，明确“责令”决定的实施条件、程序和救济途径，积极推行“责令”决定案例指导制度，探索“责令”决定信息化管控机制。

关键词：责令;行政规制;交通运输;综合行政执法

中图分类号：D922.11  文獻标志码：A  文章编号：1672-0768（2021）02-0050-07

目前，我国现行有效且涉及交通运输管理领域的全国性法律、行政法规和国务院部门规章中，涉及“责令”决定的有127部（1）。据统计，在127部全国性法律法规中，“责令”一词共出现651次。在地方性法规和地方政府规章中，“责令”决定也大量存在，以北京市为例，现行有效且涉及交通运输管理领域的地方性法规和市政府规章共有27部（2），出现“责令”一词126次。在综合执法改革稳步推进，行政执法权日趋规范的时代背景下，理论界和实务界对“责令”决定还存在理解分歧和适用差异。对“责令”决定进行科学规制，既是规范行政权力运行、保护行政相对人合法权益的现实需要，也是建设正规化、专业化、规范化、标准化交通执法队伍的内在要求。笔者在分析“责令”决定的法律属性和基本类型的基础上，从立法规则和执法规制两个维度剖析行政规制的现状及问题，最后提出对策建议，希冀助益于“责令”决定的规范适用。……