重大突发公共卫生事件中民间自组织的参与机制研究

陈琳锴

◆摘  要：我国社会进入转型期以来危机频发，重大突发公共事件给社会治理带来了巨大挑战，新冠肺炎疫情更是对国家治理能力和体系的新一轮大考。在此背景下，政府之外的民间自组织参与机制成为社会治理的创新和亮点。其中作为自组织的NCP生命支援网络在疫情期间迅速搭建起民间救助的桥梁，同政府形成配合补充的共生关系，为民间自组织参与社会治理和应急管理提供范本和模型。同时政府在民间力量的形成和发展中扮演重要角色，两者合作机制的形成成为有效社会治理的可取之道。本文通过对NCP生命支援网络的分析探索自组织在重大突发公共事件中的参与模式和与政府之间的协作。

◆关键词：自组织;治理;参与机制;NCP生命支援网络

民间自组织是社会力量的重要组成部分，是民间社团发展的新境界，本文所阐述的民间自组织区别于既有的合法社会组织，它是介于政府、市场之间，无须外界指令与强制干预，独立存在、自主运作的组织形态。随着2020年新冠疫情的挑战，各国政府积极制定相应政策应对考验，然而以政府为主体的治理政策却容易忽略社会底层群体和弱势人群的需求，更容易遭遇实际执行上的问题。

通过对众多学者观察和媒体报道的整理分析，在此次抗疫的社会力量中最亮眼的不是慈善组织、社会服务机构一类正式社会组织，而是活跃在各条“抗疫战线”的非正式志愿组织，NCP生命……