新型城镇化发展财政政策的国际比较与借鉴

张小锋 杨淑敏

（哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 150028）

一、城镇化发展进程的国际比较

走中国特色的城镇化发展道路就要推进新型城镇化建设，了解我国的城镇化发展历程并把握现阶段我国财政政策和新型城镇化的配套现状十分必要，有助于提出适合我国国情有针对性的财政政策建议。

（一）我国城镇化发展起步较晚

我国的城镇化发展的起步较晚，从1978 年实施改革开放以来，我国的城镇化才随着工业和经济的发展逐步快速发展起来。1978 年以前我国的城市人口占总人口比重一直在20%以下，而英国、美国、日本三国的城市人口占比稳定在60%以上。1978 年我国城镇化率为17.9%，而同一时间的美国、英国、日本城镇化率都在70%以上，世界平均城镇化水平也达到38.5%。1978年我国实施改革开放，国家积极开展经济建设，1978年以后我国的城镇化速度随着国家经济和工业的发展明显提升。2012 年我国城镇化率为51.8%，与世界城镇化的平均水平52.5%基本达到一致（如图1 所示）。

图1 各国城镇化发展水平比较

可以看出我国城镇化的发展虽然起点晚，由于经济的快速发展，城镇化建设发展速度加快。应在保持我国城镇化发展进程的同时促进我国城镇化又好又快地适应新时期发展要求，提升民众的生活水平。

（二）我国已经进入新型城镇化发展阶段

目前，关于城镇化发展阶段广泛被认可的划分标准是：当城镇化率小于30%时，说明城镇化发展处于初步阶段；当城镇化率在30%到50%之间时，城镇化发展正在处于向基本实现迈进的阶段；……