大变局下的全球治理变革：挑战与前景

苏长和

全球治理是指各国各方通过共商的方式形成一套制度和执行机制，解决彼此以及国际社会共同面临的问题。当今世界，各国的命运已经紧密联系在一起，任何国家都无法独善其身。一国的发展与外部世界互为条件，全球性问题如果不能得到有效解决，会波及很多国家的内部发展。因此，全球治理的质量与各个国家休戚相关。然而，当今世界的全球治理体系还存在诸多问题，尤其是在百年未有之大变局下，全球治理面临的问题和挑战更为突出。习近平主席在多个外交场合提到当今世界面临“四大赤字”，其中之一就是治理赤字。这个治理赤字既针对国内治理，也针对全球治理。只有更深层次地把握当今全球治理面临的问题和挑战，才能更有针对性地对其改革给出有效方案。

对抗式制度体系对全球治理的消极影响

国家是全球治理中最重要也最有能量的行为体。但是，一国在全球治理中的行动能力取决于其国内政治的稳定性和连贯性。当前全球治理面临的最大挑战是需要各国集体行动的一致性正被日益增加的国内政治极化和内部各方相互否决所牵制。换句话说，受制于国内政治极化和内部各方相互否决的国家，参与全球治理的意愿和能力受到较大限制。

过去几十年对抗式制度体系在全球范围的扩散是造成这种现象的原因之一。所谓对抗式制度体系，是指按照制衡和分立原则安排国内政党、行政、立法、央地关系的一种制度模式。……