拜登政府对华战略竞争的前景分析

滕建群

拜登政府对华政策可概括为一个战略和四个支撑点，即印太战略和多边外交、同盟外交、价值观外交及“规则”外交。从路径上看，拜登政府继续调整全球部署，全面展开对华战略竞争，以期压垮中国，维护美国全球霸权地位。这种政策选择影响中美两国各领域合作及双边关系稳定。但要看到，拜登政府仍面临诸多棘手的内政和外交问题，其对华政策仍处在调整期。

拜登政府细化对华战略竞争

冷战结束后第一个十年，美国对外政策处于“战略纵深”状态，即美国赢得冷战胜利的“和平红利”，在横向和纵向上都没有了现实对手，此时的美国甚至考虑从日本和韩国撤出部分驻军。这一时期，美国与中国渐行渐远，停止对华多方面合作，双方围绕“最惠国待遇”、台湾问题等纷争增多。

2000年后，小布什政府试图把美国的威胁判断转向大国竞争，进而开展对华战略竞争，但2001年发生的“9·11”恐怖袭击事件让美国不得不把注意力转向全球反恐。其间，美国仍需要中国和俄罗斯等国的合作。中美合作亮点集中在军控、裁军和防扩散领域。在中美共同推动下，《禁止化学武器公约》等法律文件得以签署并生效，两国在确保朝鲜半岛无核化问题上进行过富有成效的合作。

奥巴马政府结束反恐战争，提出“亚太再平衡”战略，旨在利用中国与周边国家在领土、海洋权益等问题上的分歧，制造地区动荡。2009年时任美国国务卿希拉里·克林顿在夏威夷与时任日本外相前原诚司会谈时表示，《美日安保条约》适用于钓鱼岛。……