“十四五”时期上海租赁住房发展的趋势特征——基于规划纲要的分析研究

文/沈皓彬

以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，国家和地方层面历次发展规划编制，都体现了在不同的发展阶段对经济社会发展重大问题的判断和关键战略举措。梳理发展规划中关于租赁住房内容，有助于理解其发展脉络和内在逻辑，从而更好把握未来发展方向。

一、21世纪以来发展规划中相关内容的回顾

进入新世纪后，随着上海住房保障体系迎来重大改革，租赁住房作为保障市民住房的重要途径，开始进入五年发展规划（计划）的编制之中，在解决住房问题中的重要性日益提升。

（一）“十五”时期：住房改革背景下探索廉租房保障机制

2000年前后，上海逐步推动住房保障制度改革，从以福利分房为主转变为以住房市场化背景下的保障房为主，正式开启住房货币分配市场化改革。作为与之相配套的保障机制，上海在全国率先探索廉租住房制度，颁布《上海市城镇廉租住房试行办法》（沪府发〔2000〕41号）。推出廉租房的目的是在住房商品化改革的背景下，解决最低收入家庭的租住问题。在此背景下，上海在“十五”计划纲要中首次提出“发展廉租房，继续促进低收入家庭生活水平的改善”，开始利用廉租房解决最低收入家庭的住房困难问题。

（二）“十一五”时期：以租赁住房为组成，构建住房保障体系

“十一五”时期，上海在前期改革的基础上，进一步优化完善住房保障体系，其中的重点正如上海市“十一五”规划纲要所指出的，是“改善困难家庭和中低收入家庭居住条件”，而主要手段则是“扩大廉租住房，以及实行公有住房低租金政策”。……