建设更具韧性的安全发展城市

薛宏伟　杜永吉　王婧

城市是一个复杂的社会系统，不可能彻底远离风险，但可通过增强韧性，让其拥有更强的能力来应对风险。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出建设“韧性城市”，反映了城市发展向内涵提升、品质提高转变的时代要求。长期以来，江苏十分重视城市的安全发展建设，城市韧性不断提升。作为建设美丽宜居城市的题中之意，“韧性城市”写进了江苏“十四五”规划和二〇三五年远景目标中。建设更具韧性的安全发展城市，正在成为江苏建设高质量平安中国示范区和安全发展示范城市的重要内容和推动城市治理现代化的重要抓手。

从城市安全发展的角度来说，今天的“韧性城市”具有更加丰富的特质。

更具韧性，要求城市安全发展的内涵更加丰富。从安全发展的理念出发，“更具韧性”的城市不仅要能够有效应对和解决来自大自然的冲击和损害，也要能够及时妥处和消除社会风险所带来的破坏和影响。此外，防范次生灾害也不容忽视。特别是，当自然灾害与社会风险相伴而生时，风险叠加交织，更会影响城市安全。

更具韧性，要求城市安全发展的特性更加鲜明。在城市安全发展中，不仅有常态风险，也有特质隐患。因此，既要不懈防范常态性风险，又要积极关注“特质隐患”，即每个城市或某一类事件中特殊性的风险隐患。江苏13个城市的发展既有共性、更有特质，如南京高楼较多，高层防火压力大;沿江、沿湖城市，水质安全是重点;化工产业集聚的城市，防止化工事故则是重中之重。……