经营型经纪：项目下乡与村干部角色再造

彭晓旭

摘 要：

村干部在项目制运作中扮演国家与农民的中介人角色。当前项目下乡过程中，“经营型经纪”得以出现并成为探析村干部角色性质的重要概念。在乡镇政府面临科层体制压力的背景下，乡镇政府的绩效导向与村干部的利益取向为经营型经纪的转变提供了空间。经营型经纪的治理实践遵循着圈层治理的逻辑，通过援引项目资源和公共资源实现利益分配，进而稳固村庄权力结构，消解了村级自治能力。随着国家资源的不断下沉，如何理顺国家、村干部与村庄社会三者之间的关系，将是未来一段时间内基层治理需要面临的重大考验。

关键词：项目制;村干部;经营型经纪;圈层治理

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）03-0067-09

一、问题的提出

分税制改革以降，项目制作为一种新的国家治理体制[1]，对基层治理产生了广泛影响，并在各类资源接连不断输入农村的过程中重塑了国家与农民关系。村干部因持续扮演国家与农民的中介人角色而成为学界研究项目制的重要切入点。在这方面，学界既有成果主要沿两条路径展开：一是聚焦于以村干部为代表的村治主体本身，从权威基础、精英替代、治理逻辑与治理绩效等方面探讨项目进村中村干部“新代理人”的角色性质[2];二是将村干部置于基层项目制实践当中，分析项目的私人化运作带来的村庄建设困境[3]。上述研究路径从不同角度考察了项目制所形塑的村干部角色与功能，为后续研究的开展提供了极具启发的借鉴。……