浅谈行政事业单位会计核算中 存在的问题和对策

刘保忠

[摘 要]近几年，我国各级审计机关不断加大对行政事业单位会计核算工作的审计调查力度，刮起了无数场“审计风暴”。的确，会计核算工作是行政事业单位经济运行状况的重要指示灯，相关岗位的工作人员应该始终坚持对自己的高标准和严要求。然而，通过对实际情况进行调查不难发现，目前行政事业单位会计核算中还存在着很多明显的问题，常出现信息失真、报表造假的乱象，会计环境不容乐观。

[关键词]行政事业单位;会计核算;内部制度;内部审计

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.156

行政單位具有非营利性，其内部所进行的会计核算工作自然也与企业内部的会计核算工作有所不同。行政单位的会计主体是中华人民共和国各级党委机关、行政机关、审判机关和检察机关等，设置行政事业单位会计的目的是提高本单位的社会效益。行政单位的会计具有两大职能：会计核算职能和会计监督职能，其中在会计核算环节，还要坚持很多一般原则，如保证核算信息客观真实的客观性原则、要求核算工作及时高效的及时性原则，以及专款专用原则等。

1 行政事业单位会计核算工作的特点

在行政事业单位中，大多采用的是预算会计，与以营利为目的的企业相比，行政事业单位内部的会计核算工作主要有以下四大特点：第一，会计核算的基础不同。行政事业单位会计核算一般采用收付实现制，但在部分经济业务或经济事项的核算过程中，也存在着使用权责发生制进行核算的情况。第二，关于所使用的会计报表。行政事业单位的会计报表主要有三大种：资产负债表（又称财务状况表，用于反映单位在某一特定时期，比如一月、一个季度或一年内的财务状况，有助于让所有阅读者在最短时间内掌握一定时期内单位的经营情况。）、收入支出表，以及财政补助收入支出表。第三，会计要素不同。预算会计要素总体划分为五大类：资产、负债、净资产、收入、支出，而企业会计要素则划分为了六大类：资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润，虽然预算会计要素和企业会计要素有三项在名称上重合的要素：资产、负债和收入，但这三项要素的实际工作内容却是大相径庭的。第四，会计核算内容及使用的核算方法都有其特殊性。在行政事业单位中的预算会计中，固定资产与固定基金联系紧密，对外投资与投资基金挂钩。还要坚持专款专用的原则，很少对成本和利润分配情况进行核算，这些都是行政事业单位会计与企业会计的显著不同。

2 行政事业单位会计核算工作的重要性

要想清楚行政事业单位内会计核算工作的重要性，便要明确行政事业单位一词的基本概念。行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，行政事业单位一词中的事业单位，也具备一定的行政管理职能，主要负责的是执法监督和社会管理环节。行政事业单位是国家机构的重要组成部分，而在其内部进行的会计核算工作，从宏观角度来说，能够反馈各级单位的经济运行信息，为国家层面做出科学有力的经济决策提供智力支撑和信息资源。反之，如果下级单位所提供的经济信息存在着失真现象，那就会给上级单位发出错误的信号，误导上级单位做出不合理的决定，接下来要将目光收拢，聚集到行政事业单位本身上来，开展会计核算工作能让行政事业单位对自己的财务运行状况做到心中有数，避免入不敷出的情况出现，做到收支平衡、统筹兼顾，让单位运行成本变得更加可控，有助于单位对自己的各项职能进一步加强和完善，提高单位运行的绩效。另外，还有助于加强行政事业单位的资产管理，让单位所具有的资产发挥更多的作用。

3 行政事业单位会计核算工作中存在的不良情况

3.1 会计核算工作的规范性不足

前文已经提到，进行会计核算工作势必要遵循全面性、真实性、及时性、清晰性等原则。这些原则都是会计核算工作中没得商量的“硬要求”。然而在现实情况中，仍然有很多工作人员对这些原则的重视程度不足，使得这些原则不能够得到彻底而有效的贯彻落实。会计核算工作的规范性不足主要有以下三个方面的表现：第一，未遵循及时性原则，对相关的核算工作拖拉怠慢。行政事业单位内的经济业务和会计核算工作的步伐应该高度一致，一项经济业务结束，会计人员应立即对相关的经济事务进行核算。但很多行政事业单位的工作人员恰恰缺乏这样的行动力。往往一项甚至好几项经济业务已经完成，会计部门却还未做好核算工作的准备，经常对业务进行积压，将大量业务集中在季度末或年末进行，将大量工作集中在一个时间段内完成，工作人员也很难保证充足的精力和清醒的头脑，巨大的工作压力和紧张的工作节奏下，会计核算的工作质量可想而知。第二，记账凭证不够清晰规范。对于不同类别的经济业务，行政单位应该做到分门分类进行记账，但一些单位存在着使用一张记账凭证代表多笔经济业务的现象，这就难免出现浑水摸鱼的状况。还有些单位的记账原始凭条也经常出现残缺的现象，也给会计人员的核算工作带来了极大的不便。第三，会计科目使用混乱。会计科目中的一级科目和二级科目有着严格的划分标准，但很多单位对这些标准的认识明显不足，经常将二级科目当成一级科目来使用。

3.2 内部制度不完善，缺乏有效监督

很多单位也缺乏制度意识，不注重对内部制度不断进行健全和完善，有些单位虽然已经引入了一套比较完整的制度，但也出于主客观原因而无法使所设置的制度达到应有的效果，制度如同虚设，甚至在很多员工心中，制度不过是墙上的几行大字。很多行政单位内还缺乏审计机构，这就意味着会计核算工作和财务管理工作的监督环节缺失。

3.3 会计人员专业素质不足

行政事业单位的会计团队也存在着很多大大小小的问题，比如一些会计人员本身不是财务专业出身，未接受过对该学科的系统教育培训，财务会计的理论知识基础不够扎实。还有一些财务会计身兼多职，有限的精力要分配到很多不同的岗位上去。一些单位的会计人员还存在着老龄化的现象。

4 提高行政事业单位会计核算工作质量的对策

4.1 加强整治会计核算工作不规范的乱象